Решение № 2-933/2024 2-933/2024~М-695/2024 М-695/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2-933/2024

Дело № 2-933/2024

28RS0005-01-2024-001997-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 декабря 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Бобровой А.А.,

с участием помощника Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской области ФИО3, представителя ответчика ООО «Ресурс» ФИО2, представителя ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской области к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, ООО «Ресурс» о признании незаконным образование земельного участка, признании недействительным постановки на кадастровый учет, запрете добычи песчано-гравийных пород,

установил:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор Амурской области обратился в суд с данным иском, указывает, что ООО «Ресурс», обладая лицензией на право разведки и добычи песчано-гравийных пород, использует земельный участок <номер>, который сформирован на землях рекреационного назначения и выходит за границы горного отвода по лицензии. Прокурор полагает, что администрацией Благовещенского муниципального округа неправомерно сформирован земельный участок <номер> и предоставлен его в аренду ООО «Ресурс» для недропользования, поскольку использование данного земельного участка определяется в соответствии с требованиями ст. 98 ЗК РФ (для организации отдыха и туризма). Вид разрешенного использования «для недропользования» не мог быть применен к образуемому земельному участку, так как вид разрешенного использования «для недропользования» в территориальной зоне Р-2 «Зона сельских лесов и лесопарков» не предусмотрен, образование земельных участков, изготовление и утверждение схемы их расположения, с указанием вида разрешенного использования осуществлено с нарушением требований земельного законодательства без учёта документов территориального планирования. При формировании земельного участка для целей недропользования с учётом положений ч. 4 ст. 36 ГрК РФ уполномоченным органом не учтено особое зонирование территории, в которой сформирован земельный участок, а именно отнесение его к зоне Р-2, имеющей рекреационное значение, на территории которой в соответствии с п. 5 ст. 98 ЗК РФ какая-либо деятельность, не соответствующая целевому назначению, запрещена. Положения ч. 4 ст. 36 ГрК РФ не отменяют требования земельного законодательства в указанной сфере.

Ссылаясь на ст. 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», ч. 4, 7 ст. 36 ГрК РФ, п. 1 ст. 7, 83, п. 3 ст. 85, п. 1 ст. 98 ЗК РФ, прокурор указывает, что постановка на кадастровый учет указанного земельного участка и предоставление его в аренду ООО «Ресурс» является незаконной, так как произведена с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, просит:

- признать незаконным образование земельного участка <номер>, общей площадью 76761 кв.м, из категории земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>,

- признать недействительной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка <номер>, общей площадью 76761 кв.м, из категории земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>,

- запись государственного кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке <номер>, общей площадью 76761 кв.м, из категории земель населенных пунктов, расположенного: <адрес> исключить,

- запретить ООО «Ресурс» добычу песчано-гравийных пород в границах участка недр, предоставленного по лицензии БЛГ 81320 ТЭ, расположенного в территориальной зоне Р-2 «Зона сельских лесов и лесопарков».

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской области ФИО3 настаивал на удовлетворении требований, поддержал изложенные в нём доводы и доводы заявления об изменении оснований иска от 27 сентября 2024 года. Дополнил, что лицензия и порядок её выдачи прокуратурой не оспаривается.

Представитель ответчика ООО «Ресурс» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменного отзыва о том, что изложенные прокурором обоснования для удовлетворения его требований основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства. Ни ст. 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах», ни подп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающие предоставление земельного участка в аренду без торгов для осуществления пользования недрами недропользователю, не содержат оговорку о предоставлении такого земельного участка в границах горного отвода. Такой участок предоставляется лицензиату не исключительно в границах горного отвода, а с учетом выполнения необходимых для пользования недрами работ. Иными словами, границами горного отвода определено право владельца лицензии на «добычу недр», граница горного отвода дает право добывать (извлекать) полезные ископаемые в установленных пределах. Вместе с тем разработка полезных ископаемых - это технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней, так и создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и прочего, а значит, при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки как в пределах горного отвода, так и за его границами. В ч. 3 ст. 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» были внесены изменения, и нормой закона сейчас предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами. Следовательно, сегодня для осуществления пользования недрами ориентируются прежде всего на проектную документацию разработки месторождения. Это соответствует общему подходу законодателя, поскольку если ранее с 2015 по 2021 год действовал порядок, обязывающий недропользователей прикладывать к заявлению о предоставлении земельного участка выдержку из лицензии, подтверждающую границы горного отвода согласно Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1. В настоящее время приказом Росреестра от 2 сентября 2020 № П/03212 был утвержден новый перечень необходимых документов, которым установлено, что в случае предоставления земельного участка без торгов недропользователю к заявлению прилагается уже не выдержка из лицензии, подтверждающая границы горного отвода, а проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Согласно ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых. Спорный земельный участок предоставлен для недропользования. Оговорки о предоставлении земельного участка в границах горного отвода в норме градостроительного законодательства не содержится. Таким образом, в настоящее время в законодательстве складывается единый подход к возможности получения земельного участка без торгов для целей недропользования за пределами проекции границ горного отвода на поверхности земли, который предлагает ориентироваться прежде всего на проектную документацию разработки месторождения. Так в сведениях об участке недр в проектной документации к лицензии БЛГ 81320 ТЭ указано, что участок недр имеет наложение на земельные участки <номер>, а также на земельный участок, схема которого была ранее утверждена постановлением администрации Благовещенского района от 27 августа 2014 года № 1476. Таким образом, при формировании схемы земельного участка для осуществления пользования недрами недропользователь обязан придерживаться требований, установленных ст. 11.9 и 11.10 ЗК РФ. Так при формировании земельного участка не допускается полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), кроме того, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ). Таким образом, границы горного отвода и земельного участка не могут полностью совпадать. Также подтверждением того, что при определении границ и местоположения земельного участка решающее значение имеют не границы горного отвода, может служить изменение формулировки ст. 12 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах». Ранее в п. 4 ч. 1 ст. 12 к содержанию лицензии на пользование недрами существовало требование о том, что лицензия должна содержать указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а в соответствии с п. 6 в лицензии на пользование недрами должны были содержаться условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании не только недрами, но и земельными участками, сейчас таких требований не имеется. Таким образом, норма ч. 4 ст.36 ГрК РФ имеет прямое действие и распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых. Земельный участок предоставлен для недропользования, соответственно, на него в полном объеме распространяется исключение, предусмотренное ч. 4 ст. 36 ГрК РФ. Формирование земельного участка с границами, которые в полном объеме не соответствуют границам горного отвода, также не противоречит нормам ЗК РФ и нормам Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах». Кроме того, в аренду недропользователю в итоге предоставлен земельный участок меньшей, чем горный отвод, площадью. В исковом заявлении не обосновано требование о запрете ООО «Ресурс» добычу песчано-гравийных пород в границах участка недр, предоставленного по лицензии БЛГ 81320 ТЭ, учитывая признание прокуратурой того, что горный отвод и земельный участок - это самостоятельные объекты права.

Представитель ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в настоящем споре в силу ч. 4 ст. 36 ГрК РФ подлежат применению нормы Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах». Поддержала доводы письменного отзыва о том, что ООО «Ресурс» является владельцем лицензии БЛГ 81320 ТЭ на право разведки и добычи песчано-гравийных пород месторождения «Смотрицкое-2» на участке недр, расположенном на территории Благовещенского района Амурской области, в 1,2 км юго-западнее <адрес>, сроком действия до 31 декабря 2040 года. Земельный участок <номер> сформирован в соответствии с требованиями ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ. Органом, осуществляющим государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав, при постановке земельного участка на кадастровый учет нарушений не установлено. Согласно ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых. Условия использования земельных участков, предоставленных для добычи полезных ископаемых, устанавливаются Законом РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. Аналогичная норма содержится в п. 20 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю. Вместе с тем разработка полезных ископаемых - это технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней, так и создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и прочего, а значит, при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки как в пределах горного отвода, так и за его границами. Горный отвод - это геометризованный блок недр, который предоставляется пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (ст. 7 Закона о недрах). Ни ст. 25.1 Закона о недрах, ни положения ЗК РФ, предусматривающие предоставление земельного участка в аренду без торгов для осуществления пользования недрами недропользователю, не содержат оговорку о предоставлении такого земельного участка в границах горного отвода. Такой участок предоставляется лицензиату не исключительно в границах горного отвода, а с учетом выполнения необходимых для пользования недрами работ. Иными словами, границами горного отвода определено право владельца лицензии на «добычу недр», граница горного отвода дает право добывать (извлекать) полезные ископаемые в установленных пределах. Таким образом, действующее законодательство предусматривает предоставление недропользователю именно земельного участка в аренду без торгов, а расположенные в границах такого участка границы горного отвода лишь устанавливают зону проведения работ по добыче полезных ископаемых. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ указала (Апелляционное определение СКАД ВС РФ от 11 июня 2019 года № 18-АПА19-26), что «с учетом нахождения на земельном участке участка недр, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, в отношении которого оформлен горный отвод и получена соответствующая лицензия, специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в области использования полезных ископаемых, является Закон «О недрах». Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ в соответствии со ст. 25.1 Закона «О недрах». Деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональных а территориальных зон. Предоставление земельного участка, испрашиваемого в целях добычи полезных ископаемых, не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств его нахождения в той или иной территориальной зоне, установленной градостроительными регламентами. Использование земельных участков для добычи полезных ископаемых может осуществляться только в соответствии с Законом о недрах, такие участки предоставляются в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны). Условия использования земельного участка определены лицензией на право пользования недрами. Предоставление земельного участка, испрашиваемого в целях добычи полезных ископаемых, не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств его нахождения в той или иной территориальной зоне, установленной градостроительными регламентами. Действующее законодательство не содержит запрета на недропользование в границах населенного пункта. Согласно ст. 8 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользование недрами на территориях населенных пунктов может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки Новотроицкого сельсовета территориальная зона Р-2 «Зона сельских лесов и лесопарков» не является зоной с особыми условиями использования территории, не относится к зонам особо охраняемых территорий. В соответствии с требованиями законодательства (ст. 46.1. Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ЗК РФ, Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель», постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») недропользователь после завершения работ по добыче полезных ископаемых обязан выполнить работы но рекультивации земельного участка посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Поскольку формирование и предоставление земельного участка <номер> в аренду ООО «Ресурс» произведено администрацией в соответствии с действующим законодательством РФ, в исковых требованиях необходимо отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 возражала против удовлетворения требований, поддержала позицию представителя администрации муниципального округа, привела аналогичные доводы. Дополнила, что градостроительный регламент не устанавливается в отношении земельных участков для недропользования. Установление земель рекреационного назначения не влияет на возможность предоставления земельного участка недропользователю с лицензией, поскольку в таком случае положения ГрК РФ не применяются.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, с учётом ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», отсутствия возражений суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В материалы дела представлен письменный отзыв представителя министерства природных ресурсов Амурской области, согласно которому ООО «Ресурс» является владельцем лицензии БЛГ 81320 ТЭ на право пользования участком недр «Смотрицкий-6» с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород месторождения «Смотрицкое-2» на территории Благовещенского района Амурской области в 1,2 км юго-западнее с. Кантон - Коммуна. Дата регистрации лицензии - 15 декабря 2021 года, дата окончания срока действия лицензии-31 декабря 2040 года. Право пользования участком недр предоставлено обществу в связи с переоформлением лицензии, принадлежащей ООО «ТЕРРА» на ООО «Ресурс» на основании абз. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона «О недрах» в соответствии с приказом министерства от 9 декабря 2021 года № 547-ОД. В рамках лицензионного соглашения по участку недр «Смотрицкий-6» утверждены запасы песчано-гравийных пород по категории С: в объеме 9981 тыс. м.куб, месторождению присвоено наименование «Смотрицкое-2» (АмурЭКЗ от 16 сентября 2020 года № 673), в отношении которого ООО «ТЕРРА» оформлено свидетельство № 240 об установлении факта открытия месторождения ОРПИ. Проектная документация ООО «Ресурс» «Технический проект на разработку месторождения песчано-гравийных пород «Смотрицкое-2» на территории Благовещенского района Амурской области в 1,2 км юго-западнее с. Кантон - Коммуна» (лицензия БЛГ 81320 ТЭ) согласована приказом министерства от 5 марта 2022 года № 76-ОД. Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на месторождение «Смотрицкое- 2» по лицензии БЛГ 81320 ТЭ, выдан ООО «Ресурс» 10 июня 2022 года. После получений лицензии на пользование недрами и предоставления земельных участков в особом порядке для целей, определенных законом и лицензией на пользование недрами, ранее установленный вид разрешенного использования земель, перестает действовать в отношении таких земельных участков. Земельные участки подлежат переводу в категорию, допускающую добычу недр, а временное разрешенное использование - приведению в соответствие с лицензией, поскольку с даты выдачи лицензии земельные участки, включенные в границы лицензии не подлежат иному использованию, кроме недропользования. Действующее законодательство не содержит запрета на недропользование в границах населенного пункта. Согласно ст. 8 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользование недрами на территориях населенных пунктов может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Порядок предоставления земельных участков для целей недропользования в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодательством не установлен. В соответствии с ч. 1 ст. 32 ГрК РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией на основании общественных обсуждений или публичных слушаний. Согласно ст. 32.1 Закона Амурской области от 5 декабря 2006 года № 259-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» Правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией в порядке, определенном ст. 32 ГрК РФ. Согласно ч. 14 ст. 31 ГрК РФ в случае подготовки изменений в Правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, а также в случае подготовки изменений в Правила землепользования и застройки в связи с принятием решения о комплексном развитии территории, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент, в границах территории, подлежащей комплексному развитию.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства при распоряжении государственной и муниципальной собственностью в отношении земельного участка 28:10:009005:1481 с видом разрешенного использования «для недропользования».

Установлено, что ООО «Ресурс» является владельцем лицензии БЛГ 81320 ТЭ на право разведки и добычи песчано-гравийных пород месторождения «Смотрицкое-2», на участке недр, расположенном на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, в 1,2 км юго-западнее с. Кантон-Коммуна, сроком действия до 31 декабря 2040 года.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 27 марта 2023 года № 664 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 76761 кв.м., с видом разрешенного использования «для недропользования», подготовленная в целях образования земельного участка из категории земель населённых пунктов, кадастровый квартал 28:10:009005. Образованный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 30 марта 2023 года, присвоен кадастровый номер <номер>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15 июля 2024 года.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 23 мая 2023 года № 1183 земельный участок <номер> предоставлен ООО «Ресурс» в аренду на срок действия лицензии, то есть до 31 декабря 2040 года.

23 мая 2023 года года между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области и ООО «Ресурс» заключен договор аренды земельного участка № 02-07/2023-29 на срок действия лицензии, то есть до 31 декабря 2040 года, размер арендной платы участка в год установлен 371 575 рублей 15 копеек.

Из материалов дела следует, что земельный участок <номер> сформирован на землях рекреационного назначения (в территориальной зоне Р-2 «зона сельских лесов и лесопарков» и функциональной зоне «территории, покрытые лесом и кустарником» и «Рекреационные функциональные зоны», т.е. к рекреационной зоне, установленной в соответствии с документами градостроительного зонирования территории <адрес>), выходит за границы горного отвода по лицензии БЛГ 81320 ТЭ на право разведки и добычи песчано-гравийных пород месторождения «Смотрицкое-2», владельцем которой является ООО «Ресурс». Данные обстоятельства участниками процесса не оспаривается.

Заявляя о неправомерности действий администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> по формированию земельного участка <номер> для недропользования, Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> указывает на нарушение норм ст. 98 ЗК РФ и ч. 4 ст. 36 ГрК РФ, что выражено в формировании земельного участка в границах, выходящих за границы горного отвода, а также формировании земельного участка в рекреационной зоне.

Оценивая доводы прокурора, суд учитывает, что на спорном земельном участке <номер> расположен участок недр, в отношении которого оформлен горный отвод и получена соответствующая лицензия. В этой связи спорные правоотношения, возникшие в области использования полезных ископаемых, регулируются специальным законом от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (ст. 7 Закона «О недрах»).

Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (ст. 25.1 Закона «О недрах»).

Пункт 4 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ устанавливает, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Совокупность указанных норм свидетельствует о том, что деятельность по добыче полезных ископаемых (в настоящем случае разведка и добыча песчано-гравийных пород) не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональных и территориальных зон.

Вместе с тем суд отмечает, что в соответствии с ч. 1 и 11 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, и являются территорией общего пользования.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 10 января 2002 года 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Совокупность установленных по делу обстоятельств подтверждает нарушение ответчиками норм природоохранного законодательства (ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), что выражено в формировании земельного участка, его постановки на кадастровый учёт и осуществлении на нём хозяйственной деятельности, которая препятствует осуществлению территорией функции экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

В этой связи суд приходит к выводу о неправомерности образования земельного участка <номер>, его постановки на кадастровый учёт, осуществления на земельном участке хозяйственной деятельности, в связи с чем удовлетворяет исковые требования в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 76761 кв.м, из категории земель населенных пунктов, расположенного в <адрес>.

Признать недействительной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка <номер>, общей площадью 76761 кв.м, из категории земель населенных пунктов, расположенного в <адрес>.

Запись государственного кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке <номер>, общей площадью 76761 кв.м, из категории земель населенных пунктов, расположенного в <адрес>, исключить.

Запретить ООО «Ресурс» (ОГРН <***>) добычу песчано-гравийных пород в границах участка недр, предоставленного по лицензии БЛГ 81320 ТЭ, расположенного в территориальной зоне Р-2 «Зона сельских лесов и лесопарков».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 5 декабря 2024 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина