Апелляционное определение № 33А-2228/2026 от 21 апреля 2026 г.

Председательствующий: Околелов Ю.Л.

Дело № 33а-2228/2026

№ 2а-264/2025

55RS0038-01-2023-000730-64


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Шукеновой М.А.,

судей областного суда Харламовой О.А., Карева Е.П.,

при секретаре Абаевой Е.К.,

рассмотрела 22 апреля 2026 г. в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области к Администрации Черлакского муниципального района Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Администрации Черлакского муниципального района Омской области С.Ю.Н.. на решение Черлакского районного суда Омской области от 11 декабря 2025 г., которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Черлакского района Омской области обратился к Администрации Черлакского муниципального района Омской области (далее – Администрация Черлакского МР, Администрации Черлакского района, Администрация), Министерству финансов Омской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации с административным иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории семнадцати участков местности Черлакского муниципального района Омской области.

Со ссылкой на нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, заявлены требования (с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия Администрации Черлакского МР по непринятию мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, возложении на Администрацию Черлакского МР в течение шести месяцев со дня поступления софинасирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Омской области обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок; возложении на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Омской области обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на участках местности в Черлакском районе Омской области:

- <...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

В судебном заседании помощник прокурора Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации Черлакского МР С.Ю.Н. высказал возражения относительно административного иска.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей: Министерства финансов Омской области, Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Омской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, ООО «Магнит», администраций Большеатмасского, Курумбельского, Иртышского, Краснооктябрьского, Елизаветинского, Южно-Подольского сельских поселений Черлакского муниципального района Омской области.

Судом постановлено решение о признании незаконным бездействия Администрации Черлакского МР по непринятию мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов на двенадцати участках местности Черлакского муниципального района Омской области; возложении на Администрации Черлакского МР обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Административные исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Управлению Федерального казначейства по Омской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, представитель Администрации Черлакского муниципального района Омской области С.Ю.Н. обратился с апелляционной жалобой, дополнениями к ней, в которых просит об отмене судебного акта, принятии нового об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает на нарушение районным судом при рассмотрении настоящего дела норм материального права, неправильное определение фактических обстоятельств дела.

Приводит довод о том, что действующее законодательство не предполагает возможности возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на лицо, осуществляющее распоряжение земельными участками, на которых расположены несанкционированные свалки, если государственная собственность на земельные участки не разграничена.

Заявляет, что поскольку Администрация Черлакского МР не является правообладателем земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность Администрации Черлакского МР в размещении отходов, соответственно возложение на Администрацию Черлакского МР обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на указанных в решении суда земельных участках противоречит действующему законодательству и является неправомерным.

Обращает внимание, что недостаточное правовое регулирование со стороны государства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в период до 01 января 2019 г. способствовало складыванию твердых коммунальных отходов на земельных участках, в связи с чем присутствует в том числе вина органов государственной власти в формировании несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, соответственно нельзя перекладывать бремя по ликвидации несанкционированных свалок на муниципальный бюджет.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителями Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Омской области, прокурором Черлакского МР принесены возражения.

В судебном заседании на основании пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегией приобщены новые доказательства по делу: выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № <...> ответы на запросы Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, Министерство финансов Омской области, ООО «Магнит», решение Черлакского районного суда от 29 июля 2020 г., постановление о возбуждении исполнительного производства, постановления о назначении нового срока исполнения решения, определение Черлакского районного суда от 23 января 2026 г., сведения о создании площадок ТКО, объяснения временно исполняющих полномочия глав сельских поселений, фотоснимки несанкционированных свалок, акт выполненных работ, муниципальный контракт, документы на участие в конкурсе по ликвидации свалок.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Администрации Черлакского МР С.Ю.Н. поддержавшего доводы жалобы, прокурора отдела прокуратуры Омской области Матузову А.Е., представителей: Министерства финансов Омской области – Р.С.Г. Министерства финансов Российской Федерации - Ш.Е.Н. выразивших согласие с постановленным решением, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 09 и 11 августа 2023 г. помощником прокурора Черлакского района Омской области Яшкиным А.Ю. проведено обследование территорий земельных участков, расположенных в Черлакском районе Омской области, в границах которых установлено несанкционированное складирование отходов, а именно:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Обозначенные выше участки местности, с указанием координат их нахождения, внесены в адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов, приведенный в Приложении № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 г. № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» (утратившего силу с 01 января 2026 г. в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 января 2026 г. № 2) (далее - Приложение №8 к Приказу №39).

При этом, названные участки включены в перечень мест несанкционированного размещения отходов при его формировании, еще в 2020 году, сведения о местах несанкционированного размещения отходов сформированы на основании данных, предоставляемых органами местного самоуправления (подраздел 6.10).

Актами от 09 апреля 2026 г., составленными прокуратурой Черлакского района по результатам совместного выездного обследования с представителями Администрации Черлакского МР и исполняющими обязанности глав Большеатмасского, Курумбельского, Иртышского, Краснооктябрьского, Елизаветинского, Южно-Подольского сельских поселений Черлакского МР, места несанкционированного складирования отходов, обнаруженные в результате проведенного обследования территорий земельных участков, расположенных в Черлакском районе Омской области находятся в границах и координатах, указанных в Приложении №8 к Приказу № 39.

Полагая, что выявленные нарушения закона создают реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, проживающих на территории Черлакского района Омской области, создают опасность причинения вреда окружающей среде, существует реальная угроза жизни и здоровью граждан, прокурор Черлакского района обратился с административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив наличие умышленного неправомерного бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не принятии на протяжении нескольких лет действенных мер к предотвращению образования несанкционированных свалок, не принятии мер к участию в региональных и федеральных программах, направленных на реализацию мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, пришел к выводу о том, что именно на Администрацию Черлакского муниципального района Омской области должна быть возложена обязанность по ликвидации указанных свалок.

При этом, ввиду отсутствия соответствующих соглашений о предоставлении субсидий бюджету муниципального района суд первой инстанции не усмотрел оснований для возложения обязанности по ликвидации свалок на иных административных ответчиков.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований находит правильными, основанными на верном применении к рассматриваемым правоотношениям норм материального права, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подтвержденными доказательствами, получившими надлежащую оценку суда в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; оснований не согласиться с ними не имеется.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (часть 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее также – ГОСТ 30772-2001) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если такое лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны, в том числе проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах».

Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам (пункт 1 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно приведенному правовому регулированию обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, при этом, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией Черлакского МР не приняты меры по ликвидации свалок отходов. Отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером № <...> с 18 ноября 2015 г. является Черлакский муниципальный район Омской области; сведения о собственнике земельного участка с кадастровым номером № <...> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, данный объект снят с кадастрового учета 30 марта 2022 г. (т.4 л.д.158-162)

Иные места несанкционированного размещения отходов (<...>) расположены в пределах территории Черлакского района Омской области на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Как следует из ответа прокурора Черлакского района (т.5 л.д.168-169), пояснений прокурора, данных суду апелляционной инстанции, вышеперечисленные места несанкционированного размещения отходов образовались более сорока лет назад, причинами образования явилось, в том числе, отсутствие организованной системы сбора и вывоза отходов, отсутствие на территории Черлакского муниципального района мест для сбора крупногабаритных отходов; отходы на участках расположены беспорядочно, часть отходов смешана с грунтом, какие-либо факты размещения производственных строений и сооружений, как на обследованных участках, так и на смежных, не выявлены.

Из фототаблиц, также актов, составленных 09 апреля 2026 г. по результатам выездного обследования территорий несанкционированных свалок, следует, что отходы на вышеуказанных участках располагаются стихийно и включают в свой состав отходы коммунальные твердые с указанием в актах кодов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242; морфологический состав свалок представляет собой в большей степени отходы, образующиеся в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Судебная коллегия полагает, что сведения о составе отходов, изложенные в названных выше актах выездных обследований, свидетельствуют о том, что несанкционированная свалка образовалась в результате жизнедеятельности населения муниципального района.

Указанное согласуется с объяснениями, отобранными помощником прокурора у жителей сельских поселений, согласно которым спорные свалки образовались стихийно, существуют уже более сорока лет, так как ранее организацией вывоза бытовых отходов и отходов, образующихся при ведении домашнего хозяйства, никто не занимался, в связи с чем жители вывозили мусор в места стихийных свалок.

Согласно ответа Администрации Черлакского МР от 30 октября 2025 г. мероприятия по ликвидации свалок бытовых отходов в отношении указанных в запросе земельных участков Администрацией Черлакского муниципального района не проводились. В плане ликвидации спорные места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не предусмотрены. Органы местного самоуправления Черлакского МР не предлагали указанные места для включения в план. Информация о предложениях по включению в план указанных мест органами государственной власти Омской области отсутствует. По вопросу предоставления из областного бюджета субсидий на проведение мероприятий по ликвидации свалок бытовых отходов на спорных земельных участках Администрация Черлакского муниципального района в 2021 - 2025 г. в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не обращалась. В 2023 г., 2025 г. имелись случаи не освоения Администрацией Черлакского МР денежных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов (т.5 л.д.121-123).

Как следует из ответа Администрации Черлакского района от 08 декабря 2025 г. круг лиц, вывозящих отходы на указанных территориях, не установлен; меры по ликвидации несанкционированных свалок на указанных территориях не принимались, вывоз отходов с мест накопления осуществляет ООО «Магнит» (т.5 л.д.171); из ответа Администрации Черлакского района, представленного на запрос судебной коллегии, следует, что свалки образовались примерно тридцать-сорок лет назад; муниципальные контракты на вывоз отходов в указанных населенных пунктах с региональным оператором не заключались; оценить стоимость мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок невозможно без проведения инженерно-геодезических изысканий и определения достоверной сметной стоимости; предоставление субсидий для целей ликвидации несанкционированных свалок на территории, государственная собственность на которую не разграничена, в настоящее время не предусмотрено; спорные места несанкционированного размещения отходов в утвержденный на территории Омской области перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством, не включены.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 05 ноября 2025 г., в период 2019 - 2025 гг. Администрацией Черлакского МР заявки на ликвидацию несанкционированных свалок отходов по указанным в запросе адресам не подавались. Заявки на включение в перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 г., и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, от Администрации не поступали, как не поступали и предложения для включения в план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Финансирование из федерального бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО на территории Омской области не предусмотрено, как с марта 2024 года не предусмотрено и предоставление субсидий из областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (т.5 л.д.126-127).

Судебная коллегия отмечает, что материалы дела не содержат доказательств, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных землях, а также установить лиц, ответственных за несанкционированное размещение отходов потребления на указанной территории.

Из материалов дела также следует, что договор с ООО «Магнит» или иной организацией на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, в том числе в отношении спорных земельных участков, Администрацией Черлакского МР не заключался.

Принимая во внимание, что земельные участки, на которых установлено несанкционированное складирование отходов, находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена и территориально расположены в границах Черлакского района Омской области, а также на участке, собственником которого является непосредственно Администрация Черлакского района Омской области, с учетом состава отходов, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на Администрацию Черлакского района Омской области обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на данных земельных участках.

Данные выводы согласуются с правовыми позициями, изложенными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-п, так как согласно материалам дела, несмотря на длительность возникновения мест несанкционированного размещения отходов на земельных участках, не предназначенных для этих целей, Администрацией Черлакского района Омской области не предпринималось достаточных мер по предотвращению их загрязнения.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что Администрацией Черлакского района Омской области до настоящего времени не предпринималось никаких действий, направленных на организацию мероприятий, не допускающих дальнейшее накопление отходов на данных земельных участках, на устранение причин образования несанкционированных свалок, в том числе путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения.

Постановлением главы Администрации Черлакского муниципального района от 23 марта 2020 г. № 69-п, утверждены реестры и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Черлакского район.

Между тем, наличие несанкционированных свалок, их количество и объем размещенных на них отходов с очевидностью свидетельствуют о недостаточности мест накопления отходов в муниципальном образовании, что подтверждается наличием вступившего в законную силу решения Черлакского районного суда Омской области от 29 июля 2020 г. по делу № <...>, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность создать 117 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе: в <...>

Как следует из представленных в дело сведений, решение суда до настоящего времени не исполнено, обращено к принудительному исполнению, при этом Администрации Черлакского МР неоднократно назначался новый срок исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08 апреля 2026 г. срок для исполнения требований исполнительного документа вновь был продлен.

Поскольку Администрацией Черлакского МР не предпринимались действия для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов - на территории данных свалок ограждений, шлагбаумов, аншлагов с запретом размещения отходов не имеется, действенные меры, направленные на ограничение доступа для населения на земельные участки, на которых образовались несанкционированные свалки, Администрацией Черлакского МР не предприняты, площадки временного накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, функционирование спорных мест несанкционированного размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органов местного самоуправления района, которые выразились в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по своевременному обеспечению потребностей населения по утилизации твердых коммунальных отходов, в том числе по своевременному созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, непринятии эффективных и результативных мер к устранению причин функционирования спорных несанкционированных свалок, доводы апелляционной жалобы о неправомерном возложении обязанности по организации ликвидации указанных мест несанкционированного размещения отходов не могут быть признаны обоснованными, по существу они направлены на переоценку выводов суда, при этом не опровергают выводы суда, а преимущественно повторяют позицию органа местного самоуправления, выраженную в суде первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены верно постановленного по делу решения.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает, что Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 254-ФЗ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополнен главой XIV.1, положения которой регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.

Вместе с тем указанные выше места несанкционированного размещения отходов не относятся к объектам накопленного вреда окружающей среде, не включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, сведения из которого размещены в сети «Интернет» на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (https://www.mnr.gov.ru; разделы сайта: «Главная», «Деятельность», «Направления работы», «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде») и являются общедоступными.

В силу положений статьи 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» накопленный вред окружающей среде – вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде – территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; ликвидация накопленного вреда окружающей среде – мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства, могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные выше критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2335.

В соответствии с данным постановлением Правительства Российской Федерации территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде в случае, если они соответствуют совокупности следующих критериев:

а) на них выявлен вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме, и в границах таких территорий отсутствуют:

не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горные выработки, буровые скважины и (или) иные сооружения, связанные с пользованием недрами;

объекты, в отношении которых не проведены либо были выполнены не в полном объеме мероприятия по ликвидации последствий ведения горных работ (работы по ликвидации горных выработок и исключению доступа к ним, по демонтажу оборудования, сносу зданий и сооружений, рекультивации использованных земель, ликвидации экологических и иных последствий ведения горных работ);

затонувшее имущество, подлежащее подъему, удалению и уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в отношении которого не проведены соответствующие мероприятия;

радиоактивные отходы, биологические отходы, взрывчатые вещества;

не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения;

б) земельные участки и (или) объекты капитального строительства не находятся в частной собственности или во владении и (или) пользовании физических или юридических лиц;

в) информация о физическом лице и (или) юридическом лице, причинивших вред окружающей среде, отсутствует у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих выявление и (или) оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, либо физическое лицо, причинившее вред окружающей среде, умерло и (или) юридическое лицо, причинившее вред окружающей среде, ликвидировано;

г) содержание загрязняющих веществ на таких территориях, расположенных на них объектах капитального строительства превышает установленные нормативы качества окружающей среды и (или) санитарно-гигиенические нормативы.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2335 необходимым условием отнесения территорий к объектам накопленного вреда окружающей среде является выявление на указанных территориях вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Само по себе наличие несанкционированной свалки различных видов отходов не может являться безусловным основанием для отнесения ее к объекту накопленного вреда и возложении на органы государственной власти Омской области обязанности организовать деятельность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на спорных земельных участках.

Поскольку вышеуказанные места несанкционированного размещения отходов не отнесены в установленном порядке к объектам накопленного вреда окружающей среде, то именно Администрация Черлакского района Омской области с учетом непринятия ею всех зависящих от нее мер по недопущению образования и продолжения функционирования спорных свалок правомерно определена судом первой инстанции в качестве надлежащего административного ответчика, обязанного организовать их ликвидацию.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что о необходимости возложения обязанности на Администрацию Черлакского района Омской области свидетельствует и тот факт, что будучи органом местного самоуправления, к вопросам которого относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, достоверно зная о наличии спорных несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности, либо на участках не разграниченной государственной собственности (как минимум не позднее 2020 года с учетом формирования перечня в Приложении № 8 к Приказу № 39), не признавая свою обязанность по отношению к данным землям, Администрация Черлакского района Омской области длительное время бездействовала, вопросом определения объема денежных средств, необходимых для ликвидации указанных мест несанкционированного складирования отходов, а также их изысканием, не занималась.

Судебная коллегия также отмечает, что одно из мест несанкционированных размещения отходов располагается на земельном участке с кадастровый № <...>, собственником которого является муниципальный район.

Будучи собственником земельного участка орган местного самоуправления также действенных мер для ее ликвидации не предпринимал, объем необходимых расходов до настоящего времени не определен, вопрос о финансировании не решен.

Согласно ответа Администрации Черлакского МР от 17 апреля 2026 г. бюджетом муниципального района выделение финансирования в период с 2020 года по настоящее время на цели ликвидации спорных несанкционированных свалок не предусматривалось. По вопросу предоставления из областного бюджета субсидий на проведение мероприятий по ликвидации рассматриваемых по настоящему делу мест несанкционированного складирования отходов, Администрация Черлакского МР не обращалась.

Данные обстоятельства также подтверждаются ответом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 20 апреля 2026 г.

Кроме того, судебная коллегия учитывает нормы бюджетного законодательства, регулирующие порядок формирования бюджета из различных источников - налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных поступлений (пункт 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Так, согласно положениям статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним (пункт 2). К неналоговым доходам бюджетов относятся в том числе средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия (пункт 3).

Как следует из статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 данного кодекса, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов; в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 100 процентов.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях регионального значения, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов (статья 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в случае невозможности выделения средств для целей софинансирования в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2023 года № 584-п, бюджетное законодательство не препятствовало рассмотрению вопроса финансового обеспечения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок за счет средств регионального бюджета.

Вместе с тем, согласно представленным Министерством природных ресурсов и экологии Омской области сведениям в ответе от 05 ноября 2025 г. Администрацией Черлакского района предложений для включения в план мероприятий субъекта Российской Федерации, указанных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»: пункте 1 статьи 16.6 (использование платы за негативное воздействие на окружающую среду), в пункте 1 статьи 75.1 (использование средств от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования), статье 78.2. (использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований) не подвались (т.5 л.д.126-127).

Срок, предоставленный административному ответчику для исполнения возложенных обязанностей (три года с момента вступления в законную силу решения суда), согласуется с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Реализация указанной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году, они должны быть предусмотрены в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

Учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе, площадь земельных участков, занятых несанкционированными свалками отходов, особенности бюджетного финансирования, необходимость соблюдения конкурсных процедур и заключения контракта по очистке земельных участков, судебная коллегия находит установленный срок исполнения возложенных обязанностей разумным и достаточным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

В целом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального или процессуального права, не содержат указания на обстоятельства дела, которые не были приняты во внимание и не получили оценки в решении суда.

Доказательств того, что к моменту принятия решения суда места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории вышеуказанных земельных участков, будут ликвидированы, в материалы дела не представлено.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, и постановлено решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, указание на необходимость сообщения об исполнении названного решения в резолютивной части отсутствует.

Кроме того, судебной коллегией установлено, что местонахождение мест несанкционированного размещения отходов: участок местности кадастровый № <...> участок местности кадастровый № <...>, отражено в решении согласно данным из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, в то время как местонахождение вышеуказанных мест несанкционированного размещения отходов должно определяться по координатам характерных точек в соответствии с Приложением № 8 к приказу № 39.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым внести редакционные изменения в резолютивную часть решения относительно нахождения обозначенных мест несанкционированного размещения отходов, а также указания о необходимости направления сообщения об исполнении судебного акта.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Черлакского районного суда Омской области от 11 декабря 2025 г. изменить в части, изложив резолютивную часть указанного решения в следующей редакции:

«Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, местонахождение которых определено по координатам характерных точек в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 г. № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Возложить на Администрацию Черлакского муниципального района Омской области обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения отходов.

Обязать Администрацию Черлакского муниципального района Омской области уведомить суд и административного истца о совершенных действиях в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Административный иск к Министерству финансов Омской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации - оставить без удовлетворения.».

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 07 мая 2026 г.