Решение № 2А-324/2025 2А-324/2025~М-236/2025 М-236/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-324/2025

Дело № 2а-324/2025 -КОПИЯ-

УИД 03RS0053-01-2025-000393-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года с. Кушнаренково РБ

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Гизатуллиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3,

административного ответчика – начальника отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновав его следующим.

На основании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, № № от 28 октября 2024 г. ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», сроком с 09 октября 2024 г. по 08 октября 2029 г. С момента предоставления в аренду данного земельного участка он использовался им по целевому назначению, арендная плата своевременно оплачивалась. 11 ноября 2024 г. административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». В установленный срок его письмо рассмотрено не было, так как письмом от 12 декабря 2024 г. административным ответчиком срок рассмотрения его заявления был продлен в связи с необходимостью получения ответов на межведомственные запросы. Ответом № № от 17 января 2025 г. ответчиком было отказано в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого полевого участка. Не согласившись с данным решением, ФИО1 27 февраля 2025 г. направил заявление о пересмотре вынесенного решения в связи с тем, что у Министерства при вынесении решения об отказе в предоставлении полевого участка, информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях при использовании этого земельного участка, отсутствовала. Ответ на данное заявление им не получен. Административный истец не согласен с указанным отказом, считает его незаконным и нарушающим его права, так как данный отказ не содержит никакого обоснования из числа предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что его право обратиться за приобретением испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов предусмотрено подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629, так как в период действия данного положения закона (2022-2024 года) он мог быть предоставлен в собственность без проведения торгов и без соблюдения трёхлетнего срока владения земельным участком, установленного подп. 9 пунк. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит признать незаконным решение Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от 17 января 2025 г., выразившееся в отказе ФИО1 в предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 23500 кв.м, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», содержащегося в заявлении за № № от 11 ноября 2024 г. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, с применением норм материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения.

Определениями суда от 12 мая 2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, административный ответчик – начальник отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району ФИО4 с заявленными исковыми требованиями были не согласны и просили в удовлетворении иска отказать, так как оснований в предоставления административному истцу спорного земельного участка в собственность не имелось, так как договор аренды на испрашиваемый земельный участок был заключен с административным истцом 28 октября 2024 г. и 11 ноября 2024 г. он уже обратился с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность. Учитывая время года (зима), а также короткий промежуток времени с момента заключения договора аренды, не возможно определить целевое использование спорного земельного участка.

Другие участники процесса в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, полагая возможным принятие решения при имеющейся явке, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления Правительства (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 г.).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании земельный участок с кадастровым номером 02:36:180802:245, общей площадью 23 500 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, Шариповский сельсовет, рядом с д. Мамяково, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22 апреля 2024 г. Вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

На основании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, № № от 28 октября 2024 г. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23 октября 2024 г. № №, площадью 23 500 кв.м, без права строительства на нём зданий и сооружений. Срок аренды установлен с 09 октября 2024 г. по 08 октября 2029 г.

11 ноября 2024 г. ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № № о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

К указанному заявлению административным истцом были приложены копия паспорта и выписка из ЕГРН.

При рассмотрении заявления начальником отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району ФИО4 были направлены межведомственные запросы, по результатам которых даны ответы, что испрашиваемый земельный участок используется по назначению.

Между тем, ведущим специалистом-экспертом Фаткуллиной Л..Ф., дано заключение о несогласии в связи с тем, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 03 октября 2024 г., а договор аренды заключен 28 октября 2024 г., и определить использование земельного участка по назначению не представляется возможным.

В связи с чем, письмом № № от 17 января 2025 г., за подписью ФИО4, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на сегодняшний день не представляется возможным определить целевое использование спорного земельного участка, так как договор аренды заключен 28 октября 2024 г.

Полагая данный отказ уполномоченного органа незаконным, препятствующим заявителю права на получение земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629, последний обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

ФИО1, обращаясь в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, сослался на постановлении Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № №.

Предоставленное гражданам в 2022-2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный в частности для ведения личного подсобного хозяйства, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяются на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться производственная деятельность.

В рассматриваемом случае установлено, что административный истец, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на момент обращения не мог использовать испрашиваемый земельный участок по разрешенному назначению в связи с незначительным прошедшим временем с момента заключенного им договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Незначительный срок с даты заключения договора аренды земельного участка до обращения ФИО1 с обращением о его переоформлении в собственность нарушает установленные договором аренды положения, исключает соблюдение прав арендатора, установленных договором аренды, в том числе, на проверку надлежащего использования земельного участка, а также исключает фактическое использование земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, административным ответчиком был составлен Акт обследования земельного участка от 29 мая 2025 г. и предоставлены фотоснимки указанного земельного участка, подтверждающие, что на момент проведения фотосъемки данный земельный участок не используется по назначению в полном объеме.

В силу вышеизложенного, ФИО1 не может быть признан лицом, которому этот земельный участок подлежит предоставлению в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629.

Сведений о достижении той цели, для которой земельный участок предоставлялся административному истцу, не имеется. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы административного ответчика, по делу не представлено.

В этой связи у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не имелось оснований для предоставления ФИО6 испрашиваемого земельного участка в собственность.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2025 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов