Постановление № 5-56/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 5-56/2017

№ 5-56/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Учалы 31 мая 2017 года

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием представителей ООО «Сангалыкский диоритовый карьер» ФИО1, ФИО2.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Учалинского районного суда РБ по адресу: <адрес> дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сангалыкский диоритовый карьер» по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан установлено, что ООО «Сангалыкский диоритовый карьер» в нарушение ч.1 ст.14 ФЗ от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при осуществлении хозяйственной деятельности ДД.ММ.ГГГГ, максимально разовые выбросы пыли неорганической (SiO2) от источников №, № осуществлялись в отсутствие установленных нормативов предельно допустимых выбросов и в отсутствие разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, фактические валовые выбросы в отсутствие разрешения составили в ДД.ММ.ГГГГ от ИЗА № – 0,56 тонн, от ИЗА № – 1,111 тонн, в ДД.ММ.ГГГГ валовые выбросы составили от ИЗА № – 0,169 тонн, от ИЗА № – 0,456 тонн. По данному факту старшим государственным инспектором по РБ отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике БашкортостанФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, который направлен в Учалинский районный суд РБ для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

На судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан не явился, извещен надлежащим образом.

Представители лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Сангалыкский диоритовый карьер» вину признали частично, указав, что действительно аварийные выбросы более проекта ПДВ имелись, так же у предприятия, на момент проверки, не было разрешения на эксплуатацию двух аспирационных систем. На данный момент ведутся все необходимые работы по устранению нарушений, в связи с чем, просят назначить минимально возможное наказание.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов.

Из части 1 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ следует, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ от 04.05.99 г. "Об охране атмосферного воздуха" N 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: предельно допустимые выбросы.

Частью 3 ст. 12 ФЗ РФ от 04.05.99 г. "Об охране атмосферного воздуха" N 96-ФЗ предусмотрено установление предельно допустимых выбросов территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с п.1.1 ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями» установленное значение предельно допустимых выбросов (ПДВ) – это количество вредных веществ, которое не разрешается превышать при выбросе в атмосферу в единицу времени.

В силу ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 14 вышеуказанного закона).

Из материалов дела усматривается, что в результате внеплановой документарной проверки ООО «Сангалыкский диоритовый карьер» на предмет соблюдения природоохранного законодательства РФ, проведенной Управлением Федеральной службы в сфере природопользования по Республике Башкортостан на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что юридическое лицо ООО «Сангалыкский диоритовый карьер», обязанное соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность с их нарушением. ООО «Сангалыкский диоритовый карьер» при осуществлении хозяйственной деятельности ДД.ММ.ГГГГ, максимально-разовые выбросы пыли неорганической (SiO2) от источников №, № осуществлялись в отсутствие установленных нормативов предельно-допустимых выбросов и в отсутствие разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством РФ, фактические валовые выбросы в отсутствие разрешения составили в ДД.ММ.ГГГГ от ИЗА № – 0,56 тонн, от ИЗА № – 1,111 тонн, в ДД.ММ.ГГГГ валовые выбросы составили от ИЗА № – 0,169 тонн, от ИЗА № – 0,456 тонн, что установлено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом № количественного химического анализа (КХА) проб воздуха источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № количественного химического анализа (КХА) проб воздуха источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ, данных об отработанном времени установок очистки газа за 2 полугодие ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сангалыкский диоритовый карьер», разрешением № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработанным ООО «БашЭкоПромСтандарт».

Как усматривается из материалов дела, ООО "Сангалыкский диоритовый карьер" имеются источники выбросов загрязняющих веществ циклоны групповые СЦН-40-700х4, выбрасывающие пыль неорганическую 70-20% SiО2.

Положением о нормативах выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 183, в целях реализации ст. ст. 12 и 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлен такой норматив выброса, как предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух. При этом согласно п. п. 8, 9 указанного Положения разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов на основе данных инвентаризации выбросов этих веществ. Нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются территориальным органом Росприроднадзора для конкретного стационарного источника выбросов и в их совокупности. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускаются на основании разрешения.

Таким образом, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда юридическим лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.

Судом установлено, что ООО "Сангалыкский диоритовый карьер" осуществлялись максимально-разовые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух через циклоны групповые СЦН-40-700х4, выбрасывающие пыль неорганическую от источников №, №, что подтверждается материалами дела в отсутствии разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и виновность ООО "Сангалыкский диоритовый карьер" в его совершении подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, не доверять которым у судьи оснований не имеется, поскольку каких-либо существенных нарушений требований закона при их получении судьей не установлено.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Сангалыкский диоритовый карьер" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что у ООО "Сангалыкский диоритовый карьер", имелась возможность для того, чтобы выбросы в атмосферу от источников №, № осуществлять на основании установленных нормативов ПДВ и разрешения на выбросы. При возбуждении дела об административном правонарушении в Управлении Росприроднадзора по Республике Башкортостан отсутствовали документы, подтверждающие невозможность соблюдения ООО "Сангалыкский диоритовый карьер" требований природоохранного законодательства РФ. Однако, юридическим лицом не были приняты все необходимые меры для того чтобы соблюдались установленные нормы производства по стадиям технологического процесса.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Поскольку, ООО «Сангалыкский диоритовый карьер» не приняты все зависящие меры по недопущению отмеченных проверкой недостатков при осуществлении деятельности, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, в связи с чем, исходя из характера правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере <***> руб., которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания, к тому же при назначении наказания учитывается характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей и причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Руководствуясь ст.ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственность «Сангалыкский диоритовый карьер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере <***> рублей.

Подлежащий взысканию с Общество с ограниченной ответственность «Сангалыкский диоритовый карьер» штраф в размере <***> рублей подлежит перечислению в Управление федерального казначейства по РБ (<***>

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Учалинский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий А.Г. Шакирьянова