Решение № 2А-650/2019 2А-650/2019~М-651/2019 М-651/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-650/2019

Дело №

Поступило в суд <дата>


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Максимейко А.А.,

с участием помощника прокурора Чистоозерного района Горина М.,

при секретаре Скрипкиной Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что в <дата> прокуратурой Чистоозерного района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены следующие недостатки:

- дефекты проезжей части около дома № по <адрес>: просадка длиной 80 см, глубиной 6,5 см, площадью 0,56 м2; просадку длиной 130 см, глубиной 10 см, площадью 1,43 м2; просадку длиной 90 см, глубиной 9,5 см, площадью 0,72 м2;

- дефекты проезжей части – отдельное повреждение – просадку длиной 190 см, глубиной 11 см, площадью 2,28 м2 около д. № по <адрес>;

- дефекты проезжей части – отдельное повреждение – просадка длиной 125 см, глубиной 8,5 см, площадью 1,125 м2 около д. № по <адрес>;

- дефекты проезжей части – отдельное повреждение – просадка длиной 500 см, глубиной 8,5 см, площадью 8 м2 около д. № по <адрес>;

- дефекты проезжей части – отдельное повреждение – просадка длиной 220 см, глубиной 8,5 см, площадью 2,86 м2 около д. № по <адрес>;

- дефекты проезжей части – отдельное повреждение – просадка длиной 110 см, глубиной 6,5 см, площадью 1,10 м2 около д. № по <адрес>;

- дефекты проезжей части – отдельное повреждение – просадка длиной 400 см, глубиной 8,5 см, площадью 7,2 м2 около д. № по <адрес>;

- дефекты проезжей части – отдельные повреждения напротив пересечения <адрес> и <адрес> – около д. № по <адрес>: выбоина длиной 110 см, глубиной 6,5 см, площадью 1,08 м2; выбоина длиной 60 см, глубиной 10,5 см, площадью 0,48 м2; выбоину длиной 93 см, глубиной 8,5 см, площадью 0,558 м2; выбоина длиной 50 см, глубиной 9 см, площадью 0,175 м2; выбоина длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,12 м2, выбоина длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,1 м2;

- дефекты проезжей части – отдельное повреждение – выбоина длиной 40 см, глубиной 6,5 см, площадью 0,148 м2 около д. № по <адрес>.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Ненадлежащее техническое состояние автомобильной дороги нарушает права участников дорожного движения на безопасное передвижение, может привести к причинению вреда имуществу, жизни и здоровью граждан.

Бездействие администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Неисполнение ответчиком требований закона по надлежащему содержанию дорог на территории администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно.

Административный истец, с учетом уточненных административных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области по обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес>.

Обязать администрацию рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области в срок до <дата> принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес>, а именно: привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорогу по <адрес>, от дома № до дома № <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Горин М., поддержал заявленные административные исковые требования, с учетом уточненных административных исковых требований просил их удовлетворить в полном объеме

Представитель административного ответчика - и.о. главы администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставила письменное заявление, в котором указала, что административные исковые требования прокурора Чистоозерного района Новосибирской области признает в полном объеме, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения » ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости автомобильная дорога, протяженностью 1870 м., по <адрес> с кадастровым №, находится в собственности администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (л.д.<......>).

Согласно акту начальника ОГИБДД ОМВД России по Чистоозерному району О.Д. от <дата> на участке автодороги по <адрес> от дома № до дома № имеются многочисленные повреждения проезжей части, выбоины, просадки грунта, что подтверждается приложенной к делу фототаблицей.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги по <адрес>, от дома № до дома №.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги свидетельствует о несоответствующем указанным нормативным правовым документам бездействии ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несоблюдение требований к обеспечению безопасности дорожного движения может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в части привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорогу по <адрес>, от дома № до дома № <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176,290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чистоозерного района новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области по обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес>.

Обязать администрацию рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области в срок до <дата> принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес>, а именно: привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорогу по <адрес> от дома № до дома № <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий: л.п. Максимейко А.А.