Решение № 2А-241/2019 2А-241/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-241/2019

2а-241 (2019 г.)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Агинское 20 мая 2019 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,

при секретаре Цынгуевой А.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Россреестра» по Забайкальскому краю об обязании внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МФЦ с заявлением о включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН, приложив необходимые для этого документы. ДД.ММ.ГГГГ отдел приема документов Территориального отдела Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> вынес решение об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным. После, истец обратилась в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей ранее учтенного земельного, участка расположенного по адресу: шт. Агинское, <адрес>, ориентировочной площадью 35,2 кв.м. Решением главы администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № был вынесен отказ связи с тем, что испрашиваемый ею земельный участок находится в территориальной зоне — земли общего пользования, ей было предложено проведение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, но данная работа не может быть проведена по причине того, что площадь вышеуказанного земельного участка ниже предельной нормы (ст. 11.9 ЗК РФ). На основании декларации (заявлении) о факте использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ(копия прилагается), архивной выписки N26 от ДД.ММ.ГГГГ предъявляет требование признать незаконным решение территориального отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН. Обязать территориальный отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости- земельном участке площадью 35,2 кв.м. расположенном по адресу: пгт. Агинское, <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Россреестра» по <адрес> на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> как надлежащего административного ответчика.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду также пояснила, что кадастровые работы по уточнению границ земельного участка не могут провести, поскольку кадастровым инженером отказано в их проведении по причине того, что площадь ее земельного участка менее 400 кв.м, т.е. ниже предельной нормы.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в суд на рассмотрение дела не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. Представил отзыв на административный иск, в котором указал, что представленные заявителем документы не подтверждают учет объекта. Декларация (заявление) о факте использования земельного участка не содержит указания на населенный пункт объекта, что не позволяет идентифицировать объект, кроме того не свидетельствует о приеме указанного заявления органом местного самоуправления. Кроме того, указанная декларация содержит указание об отсутствии документов на землю и отсутствии оформления прав на землю на дату составления декларации -2000 год. Управление считает, что представленное в материалы объяснение кадастрового инженера, в котором кадастровый инженер пришел к выводу о том, что объект имеет признаки ранее учтенного, не может признаваться относимым доказательством, поскольку из его содержания не следует в отношении какого именно объекта составлено объяснение. Управление полагает, что действующее законодательство не предусматривает возможности для кадастровых инженеров делать выводы относительно того, является ли объект ранее учтенным. Возможность дать оценку документам, представленным для целей внесения сведений о ранее учтенном объекте, как это следует из системного толкования Закона о регистрации и непосредственно из части 8 статьи 69 Закона о регистрации, имеется только у государственного регистратора. По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом может быть принято решение о признании решения государственного органа незаконным только при одновременном соблюдении двух условий: несоответствие ненормативному акту и нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. В данном случае принятое уведомление соответствует действующему законодательству. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица администрации городского округа «<адрес>» надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в суд на рассмотрение дела не явился, не известил о причинах неявки, не представил доказательства уважительности этих причин.

С учетом того, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о дате, времени месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и не является препятствием для рассмотрения дела по существу, с учетом мнения участника судебного разбирательства, принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, представителя третьего лица администрации городского округа «<адрес>».

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно п.4 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в МФЦ с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте, земельном участке расположенном по адресу: <адрес>. представив декларацию (заявление) о факте использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, архивную выписку № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ территориальный отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> отказал во внесении сведений как о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с тем, что в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решения об отказе или приостановлении осуществления государственного кадастрового учета могут быть обжалованы в судебном порядке.

Деятельность по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости регламентируется нормами Федерального закона № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственном кадастре недвижимости".

Перечень оснований для принятия органом государственного кадастрового учета решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости установлен в части 17 статьи 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В силу части 17 статьи 45 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если: имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, и сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета; сведения о таком объекте недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости; ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть с ДД.ММ.ГГГГ) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 3 статьи 45 Закона о кадастре установлено, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу статьи 43 Закона о кадастре до ДД.ММ.ГГГГ устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - переходный период). Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены сроки и порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

С ДД.ММ.ГГГГ закончился переходный период применения норм Закона о кадастре, регулирующих государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 1 статьи 43 Закона о кадастре)

В настоящее время на всей территории Российской Федерации сведения о ранее учтенных объектах недвижимости внесены в Единый государственный реестр объектов недвижимости в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ. N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".

Учитывая изложенное, для того, чтобы объект недвижимости, считался ранее учтенным, необходимо наличие одного из двух следующих условий: государственный кадастровый учет, государственный учет, в том числе технический учет должен быть осуществлен до вступления в силу Закона о кадастре, права на такой объект должны быть зарегистрированы в соответствии с Законом о регистрации.

При таких обстоятельствах, решение территориального отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН, расположенном по адресу: <адрес>, является обоснованным и соответствует действующему законодательству.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по адрес произведены в соответствии с действующим законодательство и в рамках предоставленных ему полномочий, доказательств нарушения административным ответчиком законодательства административным истцом не представлено и судом не установлено, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление как необоснованное и не основанное на законе подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решения незаконным и обязании совершения действий по регистрации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ц.Ц. Дашиева