Решение № 2-532/2017 2-532/2017~М-308/2017 М-308/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-532/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года г.Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.

при секретаре Лагуновой Е.А.

с участием представителя ответчика Министерство труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-532/17 по исковому заявлению ФИО2 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании распоряжения незаконным, обязании включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО2, действующего в интересах ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании распоряжения незаконным, обязании включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мотивируя свои требования тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ранее ФИО4) относится к категории детей, ставшихся без попечения родителей, и в настоящее время находится по ее опекой, на основании распоряжения Министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р. Согласно документам, ФИО3 (ФИО4) родился в <адрес>, его родителями являлись ФИО5 и ФИО6 Решение Чернского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ., мать ФИО6 была лишена родительских прав в отношении ФИО4(ФИО3). Решением Чернского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ., был установлен факт отсутствия родительского попечения на ФИО4(ФИО3). Согласно справке Территориального отдела по Чернскому району Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО4 (ФИО3) проживал без регистрации по адресу: <адрес>. На основании распоряжения Министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО4», за малолетним ФИО4 закреплено право на обеспечение жилой площадью. В ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в территориальный отдел по Чернскому району Министерства труда и социальной защиты Тульской области с заявлением о включении ее подопечного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Согласно распоряжением Министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, было отказано во включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на том основании, что ФИО4 (ФИО3) не имеет регистрации на территории Тульской области. Считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, противоречащий действующему законодательству и нарушает права ФИО4 (ФИО3). На основании изложенного, просит суд признать распоряжение Министерства труда и социальной защиты тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «Об отказе ФИО4 во включение список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» незаконным, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы несовершеннолетнего подопечного ФИО4 (ФИО3). Обязать Министерство труда и социальной защиты тульской области устранить нарушения прав, свод и законных интересов ФИО4 (ФИО3), включив его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебное заседание истица ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, в письменном заявлении просила суд дело рассмотреть в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что местом жительства несовершеннолетнего было определено место жительства опекуна, в связи с чем, дело передано в органы опеки и попечительства города Москвы. Одновременно данным распоряжением было закреплено право несовершеннолетнего на обеспечение жилой площадью в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. Распоряжением управления социальной защиты населения Можайского района города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была освобождена от исполнения обязанностей опекуна в отношении ФИО4, и установлена опека на возмездных условиях по договору о приемной семье. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО4 (ФИО3) состоит на стационарном учете по месту пребывания по адресу <адрес>. Регистрация на территории Тульской области отсутствует. Предоставление жилых помещений возложено на органы исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительство указанных лиц. С учетом изложенного, просила суд отказать ФИО3 в лице его законного представителя ФИО2 в удовлетворении требований о признании распоряжения недействительным и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области, к министерству труда и социальной защиты Тульской области.

Выслушав представителя ответчика, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях жилые помещения, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищногокодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Из положений статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации усматривается, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ, отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» граждане указанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении снимаются с полного государственного обеспечения и следовательно, должны незамедлительно быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.

Закон Тульской области от 12 ноября 2007 года № 902-ЗТО «О жилищном фонде» предусматривает предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Жилые помещения жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма предоставляются гражданам в соответствии со сводными списками на основании решения уполномоченного органа.

Согласно Постановления Администрации Тульской области от 4 марта 2009 г. № 105 «Об органах исполнительной власти Тульской области, уполномоченных на предоставление жилых помещений и на осуществление управления жилищным фондом Тульской области» обязанность по предоставлению жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.

Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения» установлена учетная норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма на одного человека не менее <данные изъяты> кв.м. общей площади.

Из материалов усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ранее ФИО4) относится к категории детей, ставшихся без попечения родителей. Согласно решением Чернского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ., мать ФИО6 была лишена родительских прав в отношении ФИО4(ФИО3).

На основании решения Чернского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ., был установлен факт отсутствия родительского попечения на ФИО4(ФИО3).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением министерства №-р над ФИО4 была установлена опека ФИО2, состоящей на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Местом жительства несовершеннолетнего было определено место жительства опекуна (п. 3 распоряжения). Дело передано в органы опеки и попечительства города Москвы. Одновременно данным распоряжением было закреплено право несовершеннолетнего на обеспечение жилой площадью в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Распоряжением Управления социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была освобождена от исполнения обязанностей опекуна в отношении ФИО4, и установлена опека на возмездных условиях по договору о приемной семье.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО4 (ФИО3) состоит на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Согласно справке Территориального отдела по Чернскому району Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО4 (ФИО3) проживал без регистрации по адресу: <адрес>.

Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», регулирующим право детей-сирот, предоставление жилых помещений возложено на органы исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительство указанных лиц.

Согласно нормам статьи 8-1 Закона Тульской области от 03.05.2007 № 820-ЗТО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области» учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, осуществляется органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства, путем формирования (ведения) списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с ч. 1 ст. 9-1 названного Закона. Заявление о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подается в орган исполнительной власти области, уполномоченный в сфере опеки и попечительства, по месту жительства ребенка.

ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в территориальный отдел по Чернскому району Министерства труда и социальной защиты Тульской области с заявлением о включении ее подопечного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Согласно распоряжения Министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, было отказано во включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на том основании, что ФИО4 (ФИО3) не имеет регистрации на территории Тульской области.

На момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (ФИО3) на территории Тульской области регистрации не имел, в связи с чем, распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р ему было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области.

В соответствии с указанным Законом Тульской области № 820-ЗТО и Порядком предоставления заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 19.02.2013 г. № 48, заявление и документы представляются в территориальный орган Министерства труда и социальной защиты Тульской области по месту жительства несовершеннолетнего гражданина или лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие место жительства заявителя.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в городе Москве регулируются Законом города Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 названного Закона детям-сиротам, местом жительства которых является город Москва, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений в случае, если город Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.

В целях реализации Закона города Москвы от 30.11.2005 № 61 Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 № 430-ПП «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве», утвержден Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2006 местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Из содержания ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО4 (ФИО3) фактически с момента установления опеки проживал и проживает в настоящее время у своего опекуна (попечителя) в городе Москве, имеет там регистрацию по месту пребывания, а также принимая во внимание факт отсутствия закрепленного жилого помещения и регистрации на территории Тульской области, оснований для включения ФИО4 (ФИО3) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Тульской области, не имеется.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО2 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании распоряжения незаконным, обязании включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО2 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании распоряжения незаконным, обязании включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий