Решение № 12-215/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-215/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 17 октября 2018 года

Судья Комсомольского районного суда города Тольятти Самарской области – Иванова Т.Н., с участием:

представителя заявителя – ФИО1, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЭТС» на постановление административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти от 05 сентября 2018 года о назначении административного наказания по делу № 1198 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.11 ч. 1 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

установил:

На основании постановления административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти от 05 сентября 2018 года юридическое лицо ООО «ЭТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.11 ч. 1 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО «ЭТС» обратилось в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления административной комиссии, ссылаясь на его незаконность, поскольку ст. 4.11 ч. 1 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена ответственность в сфере отношений, которые урегулированы положениями федерального законодательства, в связи с чем законодатель субъекта РФ вышел за пределы своих полномочий. Более того, диспозиция указанной статьи не содержит словестного описания конкретных противоправных действий (бездействия), образующих объективную сторону состава административного правонарушения, а отсылает к ряду муниципальных правовых актов, что влечет правовую неопределенность в вопросе о том, за какие конкретно действия и за неисполнение каких нормативных правовых актов, применяемых органом местного самоуправления и (или) его должностным лицом, может наступить административная ответственность. Решением Самарского областного суда от 04.06.2018 года удовлетворен административный иск по заявлению заместителя прокурора Самарской области к Самарской Губернской Думе о признании недействующими статей 3.1, 5.2, 4.11 и 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Данное административное правонарушение совершено впервые, то есть является однородным. Если суд установит малозначительность совершенного административного правонарушения, то на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным предупреждением. Если малозначительность будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В судебном заседании заявитель доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить.

Административная комиссия г.о. Тольятти письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 8.8, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 16.08.2018 года в 14.00 часов юридическое лицо ООО «ЭТС» допустило производство земляных работ по замене кабельной линии 35 кВ ПС «Комсомольская» «ФИО2» по ул. Коммунистическая в районе домов № 90, № 96В, от дома № 79 до дома № 91 с нарушением порядка, устновленного муниципальными правовыми актами, а именно: место производства земляных работ не огорожено ограждением, отвечающим требованиям ГОСТ-23407-78 «Ограждение инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ», отсутствует информация о наименовании организации, номер телефона и фамилии производителя работ, чем нарушен п. 3.7 «Порядка производства земляных работ», утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 03.06.2009 № 1275-п/1.

На основании постановления административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти от 05 сентября 2018 года юридическое лицо ООО «ЭТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.11 ч. 1 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Однако, судом установлены основания для отмены постановления о привлечении ООО «ЭТС» к административной ответственности про следующим основаниям.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В силу части 2 статьи 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, о чем указано в части 5 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Самарского областного суда от 04 июня 2018 года статья 4.11 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» признана не действующей со дня вступления решения суда в законную силу.

19 сентября 2018 года апелляционным определением Верховного суда РФ решение Самарского областного суда от 04 июня 2018 года оставлено без изменения, то есть вступило в законную силу.

Таким образом, положения ст. 4.11 ч. 1 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с 19 сентября 2018 года являются недействующими. Административная ответственность, предусмотренная данной нормой, устранена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти от 05 сентября 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.11 ч. 1 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «ЭТС» подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

постановил:

жалобу ООО «ЭТС» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти от 05 сентября 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.11 ч. 1 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «ЭТС» отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд города Тольятти в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: Т.Н. Иванова