Постановление № 5-269/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-269/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Город Каменка Пензенской области 14 июня 2019 года

Судья Каменского городского суда Пензенской области Стеклянников Д.М., с участием:

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах – ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица -

Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, зарегистрированной по адресу: <...>, ИНН <***>, состоящей на налоговом учете в МИФНС № 2 по Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Каменка Пензенской области совершила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, при следующих обстоятельствах.

23 мая 2019 года в период времени с 14 часов 10 минут до 14 часов 30 минут, с 14 часов 40 минут до 15 часов 20 минут при осмотре контейнерных площадок по адресу: <...> выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно: в нарушение п. 8.2.5 Санитарно – эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которому для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; контейнерная площадка по адресу: <...> ... не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарником) по периметру; контейнерная площадка по адресу: <...> ..., расположена на расстоянии 422,851 м от дома, по адресу: <...> ..., более близких площадок к указанному адресу не имеется.

В судебном заседании представитель юридического лица Администрации г. Каменки Пензенской области ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не признала и пояснила, что в соответствии с абзацами 2,3 п. 17 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО), включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На территории г. Каменка Пензенской области региональным оператором по обращению с ТКО является ООО «Вторма+», которая указанную информацию в администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области не представило в связи с чем администрация г. Каменки лишена возможности оборудовать соответствующие площадки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

На ул. Гагарина в г. Каменка Пензенской области производится поведерный сбор мусора, по графику согласованному с начальником Территориального отдела Роспортебнадзора, в связи с чем оборудование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов к зданию по адресу <...> ..., в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» представитель юридического не считает необходимым.

В случае признании юридического лица виновным в совершении правонарушения, просила о смягчении наказания в связи с имущественным и финансовым положением.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах ФИО1 полагала вину юридического лица - Администрации г. Каменки Пензенской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления установленной.

При этом юридическим лицом в территориальный отдел Роспотребнадзора был представлен реестр мест накопления ТКО, в котором указаны как места накопления ТКО площадки по адресу ул. Медицинская, ..., и ул. Строительная, ....

Поведерный вывоз мусора не предусмотрен действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Выслушав участников судебного заседания и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 4 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 8.2.5. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Факт несоблюдения требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления установлен на основании протокола об административном правонарушении (л.д. ...), протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий с фотоматериалами (л.д....), протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий с фотоматериалами (л.д. ...), экспертным заключением (л.д....).

Приведенные доказательства соответствуют требованиям, установленным ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и получены без нарушения закона.

Действия Администрации города Каменки Пензенской области судья квалифицирует по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При этом у юридического лица – Администрации города Каменки Пензенской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя юридического лица, об отсутствии возможности выполнения правил и норм по оборудованию площадок (мест) накопления ТКО в связи с отсутствием информация о планируемых к размещению контейнерах регионального оператора по обращению с ТКО не основаны на законе, поскольку ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

П/п. 18 ч. 1 ст. 14, п/п 18 ч. 1 ст.15, п/п 24 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии необходимости оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не далее 100 метров и не ближе 20 метров от дома ... по ул. Гагарина в г. Каменка Пензенской области в связи с поведерным вывозом мусора с ул. Гагарина в г. Каменка, также не основан на законе, поскольку в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения юридического лица – Администрации г. Каменки Пензенской области от административной ответственности не имеется, поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение, существенно нарушает охраняемые общественные отношения, права и охраняемые законом интересы граждан, общества и государства.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, судья считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Администрацию г. Каменки Пензенской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

р/с <***> Отделение Пенза;

получатель: УФК по Пензенской области (Управление Роспотребнадзора по Пензенской области);

ИНН <***>;

БИК 045655001;

Код бюджетной классификации 141 116 25050 01 6000 140;

ОКТМО 56 629 101;

КПП 583701001.

УИН 14178792221905002392

Наименование платежа штрафная санкция.

Протокол об административном правонарушении № 239 от 30 мая 2019 года.

Разъяснить представителю юридического лица, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Кроме того, разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Стеклянников Д.М.