Решение № 2-540/2017 2-540/2017~М-620/2017 М-620/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-540/2017

Дело №2-540/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Раевский 06 сентября 2017 года

Альшеевский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Аюпова И.Э., при секретаре Фасхутдиновой Г.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РБ в интересах Г.А.М. к Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельский совет МР <адрес> РБ о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания,

установил:

Истец обратился в Альшеевский районный суд РБ с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным заключения межведомственной комиссии администрации сельского поселения Абдрашитовский сельский совет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения расположенного по адресу: РБ, <адрес> пригодным для постоянного проживания, обязать администрацию сельского поселения Абдрашитовский сельский совет МР <адрес> РБ в лице межведомственной комиссии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Г.А.М., произвести обследование дома по адресу: РБ, <адрес>, принять решение в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> РБ по поступившему обращению Г.А.М. о нарушении жилищных прав проведена проверка. В ходе проведенной проверки было установлено, что Г.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего участника ВОВ, и в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах». Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Г.А.М. назначена 2 группа инвалидности, бессрочно. Г.А.М. зарегистрирована и проживает по адресу: РБ, <адрес>. Совместно с ней зарегистрирован и проживает сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По указанному адресу находится трехкомнатная квартира в одноэтажном двухквартирном доме, общей площадью 39,0 кв.м., жилой 30,7 кв.м. Квартира находится в долевой собственности Г.А.М. ( 1/2 доли) и ФИО10 (1/2 доли). Право собственности на квартиру у них возникло ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о передаче жилых помещений в коммунальной квартире в долевую собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Иных объектов недвижимости в пользовании либо собственности Г.А.М. не имеет. Г.А.М. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит. В настоящее время Г.А.М. правом на внеочередное обеспечение жильем не обладает. Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Согласно ч.1 ст.1 ЖК Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение). В соответствии с п. 7 Положения признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости -представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном аттестованные на: право подготовки заключений экспертизы документации и (или) результатов инженерных изысканий. В ходе проверки установлено, что Распоряжением главы сельского поселения Абдрашитовский сельсовет МР <адрес> РБ «О создании межведомственной комиссии» от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия для определения жилого помещения Г.А.М. пригодным (непригодным) для проживания и принятия решения о признании этого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Вопреки требованиям п. 7 Положения в состав межведомственной комиссии при обследовании жилого помещения и принятии решения о пригодности (непригодности) жилого помещения не включен представитель промышленной, экологической и иной безопасности. Кроме того, установлено, что в рамках рассмотрения гражданского дела по иску Г.А.М., поданной ею самостоятельно, определением Алльшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ назначена строительно-техническая экспертиза по определению технического состояния дома, производство по которому было поручено эксперту Некоммерческого партнерства «Палата судебных экспертов» ФИО6 Согласно Заключения эксперта по результатам экспертизы № техническое состояние несущих и ограждающих конструкций обследуемого жилого помещения - квартиры по адресу: РБ, <адрес> является недопустимым и классифицируется как аварийное, основные несущие и ограждающие конструкции жилого помещения квартиры строительным нормам и правилам не соответствуют. Жилое помещение - квартира находится в аварийном состоянии и создает угрозу жизни и здоровью окружающих. Вместе с тем, комиссией, располагавшей указанным заключением эксперта на момент проведения обследования жилого помещения, указанные выводы эксперта о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, опровергнуты не были. Кроме того, данное экспертное заключение администрацией СП Абдрашитовский сельсовет МР <адрес> РБ оспорено не было. Также к материалам дела не были приобщены все необходимые документы, в том числе, заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (надзора) из которых было бы видно, что жилое помещение и придомовая территория соответствует действующим требованиям и нормативам. Осмотр жилого помещения проводился только визуально, в процессе своей работы комиссия не произвела, в том числе, с привлечением экспертов, инструментального исследования технического состояния строительных конструкций дома, тем самым, нарушив процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. При указанных обстоятельствах, работа межведомственной комиссии произведена с нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем, заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

-Помощник прокурора Хафизова А.Н. исковое требование поддержала полностью по основаниям указанным в исковом заявлении.

-Представитель ответчика глава сельского поселения Абдрашитовский сельский совет МР <адрес> РБ А.З.Я. в судебном заседании исковые требования признала полностью.

Исковые требования подлежат удовлетворению, суд также принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Положениями п. 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В Приложении № и № к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

В рассматриваемом случае к исследованию межведомственной комиссией квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса не привлекались. Какое-либо оборудование комиссией не применялось, специальные замеры не проводились. Обследование помещения проводилось в присутствие собственника, что не оспаривается сторонами, однако из акта обследования жилого дома усматривается, что ни собственник жилого дома, ни уполномоченное собственником жилого помещения лицо к работе в комиссии с правом совещательного голоса не привлекались.

Распоряжением главы Администрации СП Абдрашитовский сельский совет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден акт обследования межведомственной комиссии помещения по адресу: РБ, <адрес>.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 1 помещение, расположенное по адресу: РБ, <адрес> соответствует установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для постоянного проживания.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Межрегиональный центр судебных экспертиз».

Заключением эксперта ООО «Межрегиональный центр судебных экспертиз» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пригодность к дальнейшей эксплуатации жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: РБ, <адрес>, возможна при проведении капитального ремонта и осуществлении впоследствии текущих ремонтов в целях поддержания эксплуатационных показателей жилого дома.

Таким образом, процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку действительно обследование дома проводилось лишь по документам и визуальным методом. При таких обстоятельствах, оспариваемое заключение нельзя признать законными, и оно нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> РБ в интересах Г.А.М. к Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельский совет МР <адрес> РБ о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, удовлетворить.

Признать незаконным заключения межведомственной комиссии администрации сельского поселения Абдрашитовский сельский совет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения расположенного по адресу: РБ, <адрес> пригодным для постоянного проживания.

Обязать администрацию сельского поселения Абдрашитовский сельский совет МР <адрес> РБ в лице межведомственной комиссии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Г.А.М., произвести обследование дома по адресу: РБ, <адрес>, принять решение в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца.

Председательствующий судья: Аюпов И.Э.

Копия верна.

Судья:___________________

Секретарь суда:___________