Постановление № 5-122/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-122/2018

Дело №5-122/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«08» ноября 2018 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Дузенко Е.А., находящийся по адресу: г. Новосибирск, Советский район, ул. Кутателадзе, д.16а, при секретаре судебного заседания Томкович М.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 35» (далее также ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35»), ИНН №, ОГРН №, юридический <адрес>,

установил:

10.10.2018 в Советский районный суд г. Новосибирска для рассмотрения по существу из Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области в отношении ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» поступили материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно за осуществление в проверяемый период деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области Шестерня Т.А. факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не признала, однако пояснила, что согласна с тем, что в проверяемый период у юридического лица имелась лицензия на осуществление медицинской деятельности, однако уже с 02.08.2018 ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» не оказывало медицинскую помощь пациентам, в связи с чем не могло грубо нарушить требования и условия, предусмотренные лицензией.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также представителя Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» в проверяемый период – с 10.08.2018 по 06.09.2018 осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии № от 04.02.2015, выданной Министерством здравоохранения Новосибирской области.

Территориальным органом Росздравнадзора по Новосибирской области в период с 10.08.2018 по 06.09.2018 в ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдение которых обязательно при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее также постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291).

По результатам проверки выявлены следующие нарушения, а именно:

нарушение подп. «б» п. 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 в части наличия принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудование, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке: при проверке выявлен термометр Microlife МТ1671, у которого отсутствуют поверочные данные, следовательно, данное оборудование не может быть использовано;

в кабинетах специалистов, в процедурных кабинетах, дневном стационаре отсутствует необходимое оснащение: нарушение подп. «а» п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291:

- приложения № 3 приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия»» в части соблюдения стандарта оснащения терапевтического кабинета:

№п/п

Наименование оснащения (оборудования)

Требуемое количество, шт

1.

Анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный

1

2.

Весы с ростомером

1

3.

Измеритель артериального давления, сфигмоманометр

1

4.

Измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками

не менее 1

5.

Инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи

1 набор

6.

Лента измерительная

1

7.

Лупа ручная

1

8.

Пульсоксиметр (оксиметр пульсовой)

1

9.

Стетофонендоскоп

1

- приложения № 3 приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 906н «Об утверждении Порядкаоказания медицинской помощи населению по профилю "гастроэнтерология"» вчасти соблюдения стандарта оснащения кабинета врача-гастроэнтеролога:

№ п/п

Наименование оснащения (оборудования)

Требуемое количество, шт.

1.

Зеркало

1

2.

Шкаф для одежды

1

3.

Шкаф для документов

1

4.

Ширма

1

5.

Кушетка

1

6.

Негатоскоп

1

7.

Тонометр

1

8.

Фонендоскоп

1

9.

Набор для оказания неотложной помощи

1

10.

Ростомер и напольные весы

1

11.

Компьютер с принтером

1

12.

Сантиметровая лента

1

- приложения № 3 приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 916н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "пульмонология"» вчасти соблюдения стандарта оснащения кабинета врача-пульмонолога:

№п/п

Наименование оборудования

Требуемое количество, шт.

11.

Рабочее место врача-пульманолога

1

22.

Рабочее место медицинской сестры

1

3.

Зеркало

1

4.

Шкаф для одежды

1

5.

Шкаф для документов

1

6.

Ширма

1

7.

Кушетка

1

8.

Негатоскоп

1

9.

Тонометр с детскими манжетами

1

10.

Фонендоскоп

1

11.

Пульсоксиметр

1

12.

Небулайзер (компрессорный)

1

13.

Портативный спирометр с регистрацией кривой поток-объем

1

14.

Тележка для оборудования

1

15.

Набор для оказания неотложной помощи

1

16.

Прибор для измерения уровня окиси углерода в выдыхаемом воздухе

1

17.

Прибор для измерения уровня окиси азота в выдыхаемом воздухе

1

18.

Ростомер и напольные весы

1

19.

Пикфлоуметр

10

20.

Компьютер с принтером

1

21.

Канцелярские принадлежности

1

22.

Сантиметровая лента

1

23.

Устройство обеззараживания воздуха, производительность 150 куб.м/час для работы в присутствии людей

1

24.

Емкость для сбора отходов

1

25.

Спейсер

10

- приложения № 3 приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 900н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «ревматология» в части соблюдения стандарта оснащения кабинета врача-ревматолога:

№ п/п

Наименование оборудования (оснащения)

Количест во, шт.

1.

Стол рабочий

2

2.

Кресло рабочее

2

3.

Стул

2

4.

Кушетка

1

5.

Шкаф для хранения лекарственных средств и медицинских изделий

1

6.

Холодильник

1

7.

Ростомер

1

8.

Настольная лампа

2

9.

Тонометр для измерения артериального давления с манжетой для детей до года

1

10.

Шкаф для хранения медицинских документов

1

11.

Сантиметровая лента

1

12.

Бактерицидный облучатель воздуха

1

13.

Ширма

1

14.

Весы

1

15.

Стетофонендоскоп

1

16.

Негатоскоп

1

17.

Медицинский термометр

3

19.

Емкости для сбора бытовых и медицинских отходов

2

- приложения № 3 приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистымизаболеваниями» в части соблюдения стандарта оснащения кардиологическогокабинета:

№п/п

Наименование оснащения

Требуемое количество, шт.

1.

Тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях

1

2.

Фонендоскоп

1

3.

Стол

2

4.

Стул (офисное кресло)

2

5.

Кушетка медицинская

1

6.

Шкаф для белья

1

7.

Шкаф для лекарственных средств и препаратов

1

8.

Секундомер

1

9.

Термометр медицинский

1

11.

Весы напольные

1

12.

Ростомер

1

13.

Лента сантиметровая

1

14.

Шкаф для хранения медицинских документов

1

15.

Ширма

1

16.

Передвижной бактерицидный облучатель воздуха

1

18.

Емкость для сбора бытовых отходов

1

19.

Емкость для сбора медицинских отходов

1

21.

Принтер

1

22.

Персональный компьютер с программным обеспечением

1

23.

Шкаф для одежды

1

24.

Аппарат для экспресса определения международного нормализованного отношения портативный

1

25.

Экспресс анализатор кардиомаркеров портативный

1

- приложения № 3 приказа Минздравсоцразвития России от 18.01.2012 N 17н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "нефрология"» в части соблюдения стандарта оснащения кабинета врача-нефролога:

№ п/п

Наименование

Требуемое количество, шт.

1.

Прибор для измерения артериального давления

1

2.

Фонендоскоп

1

3.

Негатоскоп

1

4.

Облучатель бактерицидный

1

5.

Персональный компьютер с программным обеспечением <*>

1

6.

Рабочее место врача-нефролога

1

7.

Кушетка медицинская

1

8.

Шкаф медицинский

1

<*> Для программного обеспечения ведения диспансерной группы и списка больных хронической болезнью почек.

- приложения № 6 приказа Минздрава России от 13.11.2012 N 911н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях» в части соблюдения стандарта оснащения кабинета врача-профпатолога:

N

Наименование оборудования (оснащения)

Требуемое

п/п

количество, шт.

1.

Рабочее место врача-терапевта

1

2.

Негатоскоп

1

3.

Вибротестер

1

4.

Термометр

1

5.

Секундомер

1

6.

Динамометр

1

7.

Тонометр

1

8.

Фонендоскоп

1

9.

Неврологический молоточек

1

10.

Весы напольные

1

11.

Ростомер

1

- приложения № 3 приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия"»в части соблюдения стандарта оснащения кабинета врача-хирурга:

№ п/п

Наименование оснащения (оборудования)

Требуемое количество, шт.

1.

Стол рабочий

2

2.

Кресло рабочее

2

3.

Стул

2

4.

Кушетка

1

5.

Шкаф для перевязочных и лекарственных средств

1

6.

Шкаф для медицинских документов

1

7.

Ростомер

1

8.

Настольная лампа

1

10.

Мешок Амбу

1

12.

Тонометр

1

15.

Стол операционный

1

16.

Стол перевязочный

1

17.

Столик инструментальный

2

18.

Столик манипуляционный

2

19.

Малый хирургический набор

3

20.

Стерилизатор для медицинских инструментов

1

21.

Сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов

1

22.

Холодильник

1

23.

Негатоскоп

1

25.

Бестеневая лампа

1

26.

Весы

1

27

Сейф для хранения лекарственных препаратов

1

28.

Персональный компьютер с принтером, выходом в Интернет

1

29.

Стетофонендоскоп

по числу врачей

30.

Шина для лечения переломов ключицы

1

31.

Шина для фиксации кисти и пальцев

2

32.

Шина проволочная для верхних и нижних конечностей

2

33.

Шина транспортная для нижних конечностей

1

34.

Головодержатель (воротник Шанца)

1

35.

Переносной набор для реанимации

1

36.

Шпатель

3

37.

Сантиметровая лента

1

38.

Медицинский термометр

3

40.

Емкости для сбора бытовых и медицинских отходов

2

- приложения № 3 приказа Минздравсоцразвития России от 02.04.2010 N 206н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению с заболеваниями толстой кишки, анального канала и промежности колопроктологического профиля» в части соблюдения стандарта оснащения кабинета колопроктологии:

Nп/п

Наименование оснащения (оборудования)

Требуемое количество, шт.

1.

Кресло смотровое универсальное

1 комплект

2.

Светильник передвижной, однорефлекторный

1

3.

Аноскоп

Не менее 3

4.

Ректальное зеркало

Не менее 3

5.

Смотровой ректоскоп с набором для биопсии

2 комплекта

6.

Сменные тубусы диаметром 12 мм, 16 мм, 18 мм и 20 мм

Не менее 2/3 от числа принимаемых больных за смену

7.

Сфинктерометр

1

8.

Коагулятор электрохирургический высокочастотный

1 комплект

10.

Набор для амбулаторных операций

2 комплекта

11.

Лигатор геморроидальных узлов

1 комплект

12.

Аппарат радиоволновой хирургический с наконечником

1

14.

Аппарат для биполярной коагуляции геморроидальных узлов

1

15.

Фотокоагулятор (ректальный)

1

16.

Аппарат для лазерной терапии

2 комплекта

17.

Набор емкостей (контейнеров) для дезинфикации и стерилизации инструментов

1 набор

18.

Лампа бактерицидная настенная

1

- приложения № 3 приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология» в части соблюдения стандарта оснащения оториноларингологического кабинета:

№п/п

Наименование оснащения (оборудования)

Требуемое количество, шт.

1.

Рабочее место врача-оториноларинголога

1

2.

Аппарат электрохирургический высокочастотной

1

3.

Осветитель налобный

по числу должностей врачей-оториноларингологов

4.

Набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии

2

5.

Лупа бинокулярная

1

6.

Отоскоп, оториноскоп <*>

1

7.

Баллон для продувания ушей с запасными оливами

2

8.

Воронка Зигля

2

10.

Сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп)

1

11.

Негатоскоп

1

12.

Аудиометр

1

14.

Прибор для регистрации отоакустической эмиссии <*>

1

15.

Набор камертонов медицинских

1

16.

Набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР-органов

1

17.

Комплект инструментов для осмотра ЛОР-органов

по числу посещений

18.

Кресло вращающееся (Барани)

1 комплект

19.

Набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками

- приложения № 3 приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 901н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия"» в части соблюдения стандарта оснащения кабинета травматологии и ортопедии:

N п/п

Наименование оснащения (оборудования)

Требуемое количество, шт.

1.

Негатоскоп

1

2.

Кушетка

1

3

Весы медицинские

1

4.

Весы медицинские (для новорожденных)

1

5.

Ростометр

1

6.

Угломер складной

1

7.

Шина транспортная для нижних конечностей

1

8.

Шина проволочная для верхних и нижних конечностей

2

9.

Шина для фиксации кисти и пальцев

3

10.

Шина для лечения переломов ключицы у детей

1

11.

Антистеплер для снятия скоб (швов)

1

12.

Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный для помещений

по количеству помещений

- приложения № 6 приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 902н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» в части соблюдения стандарта оснащения офтальмологического кабинета:

N п/п

Наименование оснащения (оборудования)

Требуемое количество, шт.

1.

Рабочее место офтальмолога

1

2.

Набор пробных линз с пробными оправами и принадлежностями

1

3

Автоматический проектор знаков с принадлежностями

1

4.

Таблицы для определения цветоощущения

1 комплект

5.

Автоматический рефрактометр

1

6.

Набор скиаскопических линеек

1 комплект

7.

Щелевая лампа стационарная с принадлежностями

1

8.

Электрический офтальмоскоп

1

9.

Диафаноскоп

1

10.

Автоматический пневмотонометр

1

11.

Танометр аппланационный ФИО2

1

12.

Экзофтальмометр

1

13.

Бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией

1

14.

Набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии

1 комплект

15.

Диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии

1

16.

Периметр

1

17.

Гониоскоп

1

18.

Офтальмологический фонарик

1

19.

Набор магнитов

1 комплект

20.

Набор для промывания слезных путей

2 комплекта

21.

Векорасширитель

2

22.

Векоподъемник

2

- приложения № 3 приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 915н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "онкология"» в части соблюдения стандарта оснащения первичного онкологического кабинета:

N п/п

Наименование оснащения

Требуемое количество, шт.

1.

Весы для взвешивания больных

1

2.

Сейф для хранения документации

1

- приложения № 3 приказа Минздрава России от 01.11.2012 N 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» в части соблюдения стандарта оснащения кабинета врача-акушера-гинеколога:

Nп/п

Наименование <*>

1.

Кресло гинекологическое

2.

Светильник медицинский передвижной

3.

Набор гинекологических инструментов

4.

Кольпоскоп

5.

Анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный

6.

Стетоскоп акушерский

7.

Весы медицинские

8.

Ростомер

9.

Сантиметровая лента

10.

Тазомер

11.

Аппарат для измерения артериального давления

12.

Стетофонендоскоп

13.

Кушетка медицинская

14.

Ширма

15.

Емкость для хранения стекол с мазками и их доставки в лабораторию

16.

Пенал для переноса материала в лабораторию

17.

Манипуляционный стол для хранения стерильных инструментов

18.

Контейнеры для хранения стерильных инструментов и материала

19.

Облучатель бактерицидный (лампа)

20.

Персональный компьютер с принтером

21.

Рабочее место врача

22.

Рабочее место медицинской сестры

- приложение № 3 приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 899н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "эндокринология"» в части соблюдения стандарта оснащения кабинета врача-эндокринолога:

N п/п

Наименование оборудования, оснащения

Требуемое количество, шт.

1.

Весы электронные

1

2.

Ростомер

1

3.

Сантиметровая лента

1

4.

Тонометр для измерения артериального давления

1

5.

Неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10 г. градуированный камертон, неврологический молоточек)

1

6.

Глюкометр

1

7.

Тест-полоски для глюкометра

15 на 1 рабочий день

- приложения № 3 приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 907н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "урология"» в части соблюдения стандарта оснащения урологического кабинета:

Наименование оснащения (оборудования)

Требуемое количество, шт.

Аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики

1

Кресло гинекологическое

1

Негатоскоп

1

Облучатель бактерицидный

1

Урофлоуметр с принтером

1

Набор инструментов для жесткой цистоскопии

1

Набор инструментов для гибкой цистоскопии

1

Источник света для эндоскопической аппаратуры с световодом

1

Автоматическое устройство для биопсии предстательной железы

1

Набор уретральных бужей (жестких)

1

Набор уретральных бужей (мягких)

1

Набор общехирургических инструментов для выполнения неполостных операций и зеркала для влагалищного осмотра

1

Аппарат ультразвуковой диагностики с ректальным датчиком<*>

1

<*> При отсутствии ультразвукового аппарата в медицинской организации

- приложения № 5 приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» в части соблюдения стандарта оснащения кабинета врача-невролога:

<*> Для обеспечения выполнения функций кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета используется медицинское оборудование других структурных подразделений медицинской организации, в составе которой создан кабинет врача-невролога и (или) клинико-диагностический кабинет.

N п/п

Наименование

Требуемое количество, шт.

1.

Шкаф медицинский

1

2.

Кушетка медицинская

1

3.

Термометр медицинский

1

4.

Негатоскоп

1

5.

Камертон

1

6.

Неврологический молоточек

1

7.

Тонометр

1

8.

Набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора

2

9.

Персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации

1

- приложения № 3 приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 920н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология» в части соблюдения стандарта оснащения кабинета врача-диетолога:

N п/п

Наименование

Требуемое количество, шт.

1.

Фонендоскоп

1

2.

Измеритель артериального давления манометрический мембранный с детскими манжетами

1

3.

Весы медицинские

1

4.

Ростометр

1

5.

Лента сантиметровая

1

6.

Калипер (для измерения толщины кожных складок)

1

7.

Анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный

1

8.

Анализатор биохимический ручной

1

9.

Аппарат для исследования компонентного состава тела (биоимпедансометрии)

1

10.

Персональный компьютер с программным обеспечением: программа оценки фактического питания, программа диагностического тестирования для выявления нарушений пищевого поведения, программа расчета индивидуальных рационов питания

1

- приложения № 3 приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 930н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «гематология» в части соблюдения стандарта оснащения кабинета гематологии (гематологии и химиотерапии):

N п/п

Наименование

Требуемое количество, шт.

1.

Весы медицинские напольные

1

2.

Микроскоп бинокулярный

1

3.

Рабочее место врача-гематолога с персональным компьютером

1

4.

Ростомер

1

5.

Рабочее место медицинской сестры с персональным компьютером

по числу врачей

6.

Дезар

1

7.

Кушетка

1

8.

Контейнер для транспортировки биоматериалов

1

9.

Шкаф для лекарственных средств и препаратов

1

10.

Мешок Амбу

1

11.

Манипуляционный столик

1

12.

Малый операционный стол

1

13.

Холодильник бытовой с морозильной камерой

1

14.

Кушетка <*>

1

15.

Перистальтический объемнометрический инфузионный насос <*>

1

16.

Шприцевой инфузионный насос <*>

1

17.

Вытяжной шкаф для разведения химиопрепаратов <*>

1

18.

Контейнер для транспортировки биоматериала <*>

1

19.

Стойки для капельниц на колоссах <*>

2

20.

Кресла донорские <*>

2

21.

Шкаф для лекарственных средств и препаратов<*>

1

22.

Мешок Амбу <*>

1

23.

Холодильник бытовой с морозильной камерой <*>

1

24.

Холодильник фармацевтический на 2-14 градусов <*>

1

25.

Манипуляционный столик <*>

1

26.

Дезар <*>

1

27.

Центрифуга лабораторная (1,5 – 3 тыс. об./мин.) <*>

1

<*> оснащение кабинет гематологии (гематологии и химиотерапии) при оказании медицинской помощи по профилю «гематология» в условиях дневного стационара.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.09.2018 № на момент проверки и.о. главного врача ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница №» ФИО1 представлены: справка о деятельности ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35», в соответствии с которой в 2018 г. в соответствии с приказом Министерства здравоохранения <адрес> и Территориального фонда обязательного медицинского страхования НСО от 29.12.2017 № «О распределении объемов медицинской помощи и финансового обеспечения на 2018 год» ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница №» распределены объемы посещений в амбулаторных условиях - 800 посещений в амбулаторных условиях. За четыре месяца 2018 г. оказана помощь в количестве 1380 профилактических посещений.

Выявлены нарушения подп. «г» п.4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 в части наличия у лиц, указанных в подп. «в» п. 4 стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования, а именно выявлены следующие нарушения: согласно предоставленным сведениям о штатных сотрудниках (приложение № 3 справки о деятельности № от 13.08.2018), а также предоставленным копиям трудовых договоров в ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» работники, имеющие среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) находятся в отпусках с последующим увольнением либо отсутствуют.

Выявлены нарушения подп. «д» п. 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 в части наличия заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), а именно: выявлены нарушения в части не предоставления квалификационных данных на всех специалистов в связи отсутствием трудоустроенных специалистов. Согласно предоставленным сведениям о штатных сотрудниках (приложение № справки о деятельности № от 13.08.2018), а также предоставленным копиям трудовых договоров в ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» работники, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) находятся в отпусках с последующим увольнением, либо отсутствуют.

Выявлены нарушения подп. «а» п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 от 16.04.2012 № 291 в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи: выявлены нарушения всех порядков оказания медицинской помощи в соответствии с действующей лицензией на осуществление медицинской деятельности № ЛО-54-01 -003095 от 04.02.2015, а именно: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи не организуются и не выполняются работы (услуги), указанные в действующей лицензии (например: отсутствуют поликлиническое отделение, кабинеты специалистов: терапевта, гастроэнтеролога, невролога, нефролога, онколога, офтальмологии профпатологии пульмонологии гематолога, ревматолога, травматолога и ортопеда, уролога, хирурга, кардиолога, акушера-гинеколога, невролога, офтальмолога; отсутствует клиническая лаборатория, дневной стационар, отсутствует все необходимо оснащение).

Выявлены нарушения подп. «б» п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 в части соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а именно выявлены следующие нарушения: внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не осуществляется.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>, административное правонарушение выявлено 31.08.2018, в связи с чем трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В протоколе об административном правонарушении от 25.09.2018 № государственным инспектором Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области С.М. указано, что невыполнение ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» требований подп. б), г), д), и) п. 4, подп. а), б) п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, которые являются обязательными при осуществлении медицинской деятельности, в связи с чем действия ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» были квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Однако суд не может согласиться с квалификацией действий ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с примечанием к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б" и "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт невыполнения ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» требований подп. б), г), д), и) п. 4, подп. а), б) п. 5 указанного Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, то есть нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, материалами дела не подтвержден такой признак объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поскольку отсутствуют данные о том, что в проверяемый период с 10.08.2018 по 06.09.2018 вменяемые ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» в протоколе об административном правонарушении нарушения повлекли за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Не установлено указанных нарушений, отмеченных в протоколе об административном правонарушении, и в период до 10.08.2018.

Напротив, как установлено в судебном заседании, в проверяемый период с 10.08.2018 по 06.09.2018 ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» медицинскую помощь пациентам не оказывало (согласно реестру талонов пациентов последний счет на пациента, которому оказывалась стационарная помощь закрыт 24.07.2018, амбулаторная – 02.08.2018), врачебный персонал фактически в учреждении отсутствовал.

Также, несмотря на указание в протоколе об административном правонарушении на то, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения являются грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что установленные в ходе проведенной проверки нарушения, повлекли за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ст. ст. 8, 9, 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» наличие у юридического лица лицензии означает осуществление соответствующей деятельности не зависимо от того обращался кто-либо из пациентов за медицинской помощью, был ли полностью укомплектован штат работников медицинской организации. Для признания юридического лица, как не осуществляющего деятельность на основании лицензии, правовое значение имеет лишь факт прекращения действия лицензии.

Однако как установлено в судебном заседании ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» в проверяемый период с 10.08.2018 по 06.09.2018 имело лицензию № от 04.02.2015, выданную Министерством здравоохранения Новосибирской области, на осуществление медицинской деятельности, действие которой не прекращалось, юридическое лицо не прекращало свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Поскольку на день рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» не истек, то действия ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» подлежат переквалификации с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Переквалификация совершенного ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» правонарушения не влечет ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства.

Факт совершения ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом № от 25.09.2018 об административном правонарушении, приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области о проведении плановой выездной проверки от 30.07.2018 №, актом плановой проверки от 31.08.2018 № с приложениями, предписанием об устранении нарушений от 31.08.2018 №, выпиской о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий и другими документами.

Таким образом, в действиях ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит фактическое признание вины, выразившееся в том, что представителем юридического лица фактически признаны допущенные юридическим лицом нарушения при наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, а также учитывая выше указанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа, поскольку такая мера наказания может обеспечить восстановление социальной справедливости и предупреждение совершения им новых правонарушений.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. названной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» впервые привлекается к административной ответственности, вину в содеянном фактически признало, учитывая конкретные обстоятельства совершенного им правонарушения и отсутствие по делу тяжких последствий, а также имущественное и финансовое положение государственного бюджетного учреждения здравоохранения, которое в основном финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования, однако в настоящее время амбулаторную и поликлиническую помощь гражданам не оказывает, суд находит совокупность указанных обстоятельств исключительной, позволяющей назначить ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 35» по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

С учетом характера административного правонарушения суд не усматривает оснований для прекращения настоящего дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

На основании изложенного, руководствуясь, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 35», <данные изъяты>, юридический <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: получатель УФК по Новосибирской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Новосибирской области, лицевой счет <***>), счет получателя 40101810900000010001, ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя - Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 50701000.

Судья Е.А. Дузенко