Решение № 2-959/2023 2-959/2023~М-809/2023 М-809/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 2-959/2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Гаджиевой Л.Ф.,

при участии:

истца ФИО1,

процессуального истца – помощника Рыбинского межрайонного прокурора Максимовой Е.В.,

представителя ответчика - КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Рыбинскому району Красноярского края ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Влажиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, несовершеннолетней ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 к территориальному отделению КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Рыбинскому району Красноярского края о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, признании факта совместного проживания с опекуном,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1, несовершеннолетней ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 обратился в суд с иском к территориальному отделению КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Рыбинскому району Красноярского края о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, признании факта совместного проживания с опекуном. Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ над малолетней ФИО2 установлена опека, опекуном определена ФИО1 ФИО2 на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ отнесена к категории «ребенок-инвалид». ФИО1 на основании личного заявления ТО КГКУ «УСЗН» назначена мера социальной поддержки в виде компенсации затрат родителями (законными представителями) детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, осуществлять образовательную деятельность, компенсации затрат на организацию обучения детей-инвалидов по основным образовательным программам на дому или в форме семейного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в июне 2023 года ФИО1 поступило уведомление из ТО КГКУ «УСЗН» о выявлении переплаты по представлению компенсации в размере <данные изъяты> рублей и о прекращении соответствующих выплат по тем основаниям, что адрес регистрации по месту жительства ребенка-инвалида не совпадает с адресом регистрации по месту жительства заявителя, а также отсутствие копии решения суда об установлении факта совместного проживания. При проверке установлено, что на момент обращения ФИО1 к ответчику о назначении компенсации, у ребенка-инвалида ФИО2 имелась временная регистрация по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на момент подачи искового заявления временная регистрация до достижения ФИО2 возраста 18 лет) по месту проживания заявителя: <адрес> При этом, ТО КГКУ «УСЗН» вынесено распоряжение о прекращении компенсации, в связи с тем, что адрес регистрации по месту житьельства ребенка-инвалида не совпадает с адресом регистрации по месту жительства заявителя (опекуна), что является незаконным и нарушает гарантированные права ребенка-инвалида.

Просит признать распоряжение территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Рыбинскому району Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении мер социальной поддержки ФИО1 в виде компенсации затрат родителями (законными представителями) детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, осуществлять образовательную деятельность, компенсации затрат на организацию обучения детей-инвалидов по основным образовательным программам на дому или в форме семейного образования, незаконным. Обязать территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Рыбинскому району Красноярского края возобновить предоставление мер социальной поддержки ФИО1 в виде компенсации затрат родителями (законными представителями) детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, осуществлять образовательную деятельность, компенсации затрат на организацию обучения детей-инвалидов по основным образовательным программам на дому или в форме семейного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Признать факт проживания несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с опекуном ФИО1 по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до достижения ФИО2 возраста 18 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, процессуальный истец – помощник Рыбинского межрайонного прокурора Максимова Е.В. поддержали заявленные требования по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика – ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Рыбинскому району Красноярского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что распоряжение о прекращении выплаты пособий законное.

Представитель третьего лица – Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, просил рассмотреть дело в его отсутствие. <данные изъяты> Считает, что решение ТО принято правомерно, просили суд отказать в удовлетворении исковых требований Рыбинского межрайонного прокурора в полном объёме.

Суд, заслушав пояснения истца, процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Кроме того, Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе основного общего образования, доступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (части 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому (часть 8 статьи 19 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Частью 5 статьи 66 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" срок получения основного общего образования составляет пять лет, а для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов при обучении по адаптированным основным образовательным программам основного общего образования, независимо от применяемых образовательных технологий, увеличивается не более чем на один год.

Из приведенных нормативных положений следует, что в целях реализации права инвалидов на получение образования, в том числе основного общего образования, и создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, их интеграции в общество, государство гарантирует создание таким гражданам необходимых условий для его получения, включая обеспечение возможности получения образования на дому в тех случаях, когда по состоянию здоровья инвалиды не могут посещать образовательные организации.

Одной из мер социальной поддержки детей-инвалидов, обучение которых по основным общеобразовательным программам организовано на дому, и их родителей (законных представителей) является компенсация затрат родителям (законным представителям) детей-инвалидов на их обучение, размер и порядок выплаты которой устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Предоставление компенсации затрат на организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому или в форме семейного образования регулируется статьей 2 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов», Порядком предоставления родителям (законным представителям) детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность, компенсации затрат на организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому или в форме семейного образования, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 21.01.2020 № 26-п.

Абзац 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определяет, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления Администрации Рыбинского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена опекуном малолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 является инвалидом, группа инвалидности «категория «ребенок-инвалид», инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой №.

Из свидетельства о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

В паспорте истца ФИО1 имеется отметка о её регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения» с заявлением о предоставлении компенсации затрат на организацию обучения ребенка-инвалида ФИО2 на дому или в форме семейного образования.

ДД.ММ.ГГГГ ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Рыбинскому району Красноярского края вынесено уведомление № ФИО1 о предоставлении компенсации на обучение детей-инвалидов на дому с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Рыбинскому району Красноярского края издано распоряжение о прекращении ФИО1 выплаты пособий (компенсации на обучение детей-инвалидов на дому) с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием совместного проживания ребенка-инвалида с заявителем.

Со слов истца ФИО1, в июне 2023 года ей поступило уведомление из ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Рыбинскому району Красноярского края о выявлении переплаты по предоставлению компенсации в размере <данные изъяты> рублей.

Определением мирового судьи судебного участка №120 в Рыбинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено производство по делу по иску КГКУ «Управление социальной защиты населения» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения до рассмотрения Рыбинским районным судом гражданского дела по иску Рыбинского межрайонного прокурора к КГКУ «Управление социальной защиты населения».

Согласно сообщению КГБУЗ «Рыбинская РБ», фактическое место жительства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: <адрес>

Из МБОУ «<данные изъяты>» поступила информация о том, что ФИО2 с марта 2022 года проживает по адресу: <адрес>

В ответе ОП МО МВД России «Бородинский» на запрос суда указано, что по адресу: <адрес> проживают: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд пришел к выводу о том, что несовершеннолетняя ФИО2 проживает совместно с опекуном ФИО1 по адресу: <адрес>, что также подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Таким образом, издав распоряжение о прекращении выплаты пособий, ответчик подошел к разрешению вопроса о наличии права на меры социальной поддержки формально, без учета фактических обстоятельств.

Оснований, предусмотренных Законом Красноярского края от 10.12.2004 N 12-2707 "О социальной поддержке инвалидов", для отказа истцу в праве на получение компенсации на обучение ребенка-инвалида на дому по настоящему делу не имеется, обстоятельств, свидетельствующих об обратном, судом не установлено.

Реализация права инвалида, в том числе ребенка-инвалида, на образование возлагает на государство в лице соответствующих органов, а также на родителей (законных представителей) такого ребенка обязанность по организации его образования с учетом состояния здоровья ребенка-инвалида. Выплата же компенсации затрат на обучение ребенка-инвалида в случае, если его обучение по основным общеобразовательным программам организовано на дому, направлена на возмещение его родителям (законным представителям) затрат при организации непосредственно самого процесса обучения в целях получения ребенком-инвалидом качественного образования.

При таких обстоятельствах исковое заявление Рыбинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, несовершеннолетней ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 к территориальному отделению КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Рыбинскому району Красноярского края о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, признании факта совместного проживания с опекуном надлежит удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Рыбинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, несовершеннолетней ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 к территориальному отделению КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Рыбинскому району Красноярского края о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, признании факта совместного проживания с опекуном удовлетворить.

Признать распоряжение территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Рыбинскому району Красноярского края (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении мер социальной поддержки ФИО1 (<данные изъяты>) в виде компенсации затрат родителями (законными представителями) детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, осуществлять образовательную деятельность, компенсации затрат на организацию обучения детей-инвалидов по основным образовательным программам на дому или в форме семейного образования, незаконным.

Обязать территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Рыбинскому району Красноярского края (<данные изъяты>) возобновить предоставление мер социальной поддержки ФИО1 (<данные изъяты> в виде компенсации затрат родителями (законными представителями) детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, осуществлять образовательную деятельность, компенсации затрат на организацию обучения детей-инвалидов по основным образовательным программам на дому или в форме семейного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать факт проживания несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> совместно с опекуном ФИО1, <данные изъяты> по адресу<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до достижения ФИО2 возраста 18 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 24.11.2023 года.

Председательствующий Л.Ф. Гаджиева

<данные изъяты>