Решение № 12-26/2017 12-543/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 12-26/2017

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2017 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> Камынина В.Ф., с участием председателя правления СНТ «Фотон» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления СНТ «Фотон» ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по исполнению и охране земель – заместителя начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 Садоводческое некоммерческое товарищество «Фотон» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – СНТ «Фотон») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления СНТ «Фотон» ФИО1 обратился в Киевский районный суд <адрес> Республики Крым с жалобой, в которой просит признать недействительным и отменить протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании председатель правления СНТ «Фотон» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Выслушав председателя правления СНТ «Фотон» ФИО1, исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжения председателя государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованного с прокуратурой Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №/Нд1790-2016 в отношении СНТ «Фотон» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон Каменка, кадастровый квартал №, кадастровый №.

В результате проверки установлено и зафиксировано в акте от ДД.ММ.ГГГГ №, что в период 1981-1987 г.г. предприятиям, организациям и учреждениям <адрес> решениями исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов предоставлены земельные участки государственного запаса <адрес> для организации коллективного садоводства в районе <адрес>.

Решением Крымского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № Симферопольскому заводу телевизоров отведен земельный участок площадью 24,64 га для организации коллективного садоводства в районе <адрес>.

С целью освоения участка создано садово-огородническое товарищество «Фотон».

Решением исполнительного комитета <адрес> совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован Устав садоводческого товарищества производственного объединения «Фотон».

Согласно акта установления границ участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ руководителем группы проектного хозяйства Симферопольского горисполкома, председателя Симферопольского завода телевизоров им. 50-летия СССР произведен отвод в натуре земельного участка из земель государственного земельного запаса <адрес> в постоянное пользование общей площадью 25,38 га.

С помощью геодезической спутниковой аппаратуры Stonex S9GNSS (свидетельство о проверке № действительно до ДД.ММ.ГГГГ) был осуществлен обмер границ земельного участка определена фактически используемая товариществом площадь земельного участка. В качестве плановой основы использовался план внешних границ и линейные размеры предоставленного земельного участка согласно государственного акта на право пользования серии II-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе измерений и обработке полученных данных установлено, что за границами земельного участка площадью 25,38 га, предоставленного согласно государственного акта на право пользования серии II-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, используется самовольно занятый многоконтурный земельный участок муниципальной собственности общей площадью 16436 кв.м. (три земельных участка площадью 8271, 7944, 221 кв.м. соответственно)

При визуальном осмотре земельного участка установлено, что на самовольно занятых земельных участках размещены каменные гаражи (боксы) и хозяйственные блоки.

Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 16436 кв.м., используемый СНТ «Фотон» для размещения хозяйственных блоков и гаражей оформлены не были.

По результатам проведенной проверки СНТ «Фотон» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в соответствии с которым СНТ «Фотон» указано на необходимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения. Определением от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения данного предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО5, в присутствии председателя правления СНТ «Фотон» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по исполнению и охране земель – заместителя начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 в присутствии законного представителя СНТ «Фотон» ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №, в соответствии в которым СНТ «Фотон» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что указанный протокол и постановление по делу об административном правонарушении являются незаконными, председатель правления СНТ «Фотон» ФИО1 в соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ обратилось в Киевский районный суд <адрес> Республики Крым с жалобой.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления в силу следующего.

Статья 7.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего арбитражный суд Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (часть 1 статьи 25 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

В части 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

Статьей 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ).

Административным органом было установлено, что в нарушение требований земельного законодательства СНТ «Фотон» использует многоконтурный земельный участок муниципальной собственности общей площадью 16436 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон Каменка, кадастровый квартал № у СНТ «Фотон» без правоустанавливающих документов.

Факт самовольного занятия СНТ «Фотон» земельного участка зафиксирован в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседания председатель правления СНТ «Фотон» ФИО1 подтвердил, что хозяйственные блоки и гаражи, расположенные за границами отвода земельного участка площадью 25,38 га используются членами СНТ «Фотон», были построены СНТ «Фотон» в 1990-х годах, однако правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 16436 кв.м. для размещения хозяйственных блоков и гаражей оформлены не были по причине отсутствия в законодательстве Украины механизма оформления самовольно построенных строений.

При этом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих возникновение у СНТ «Фотон» прав на используемый земельный участок площадью 16436 кв.м., что свидетельствует о наличии в действиях СНТ «Фотон» состава вменяемого правонарушения.

Административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив использование спорного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Доводы жалобы не опровергают выводов административного органа, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении норм материального и процессуального права, а по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

СНТ «Фотон» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ., наказание назначено в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № законное и обоснованное, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, суд, -

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении СНТ «Фотон» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу председателя правления СНТ «Фотон» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья В.Ф. Камынина