Решение № 2-1689/2019 2-1689/2019~М-1350/2019 М-1350/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-1689/2019

Решение

именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Батальщикова О.В.

при секретаре Омарове Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа, обязании направить представление

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону к ответчику с настоящим иском о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа, обязании направить представление, ссылаясь в своем иске и дополнениях к нему на то, что 11.12.2018г. он, через МФЦ обратился в Муниципальное казенное учреждение «Управления социальной защиты населения Советского района города Ростова-на-Дону» с заявлением (с приложением необходимых документов) о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.

В связи с его обращением через МФЦ с данным заявлением, ему разъяснили, что ответ по результатам его обращения он может получить, после 09.02.2019г. о чем указано в Расписке.

Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с частью 4 статьи 7 ФЗ №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно, статье 4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006г. №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) (пункт 1 статьи 4).

В соответствии с пунктов 6 статьи 4 Закона, орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда».

В представлении о присвоении звания «Ветеран труда» должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, адрес его регистрации по месту жительства, сведения о наличии оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в срок, указанный в абзаце первом настоящей части, возвращает лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области (пункт 7 статьи 4 Закона).

Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 6 настоящей статьи.

Распоряжение Правительства Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа), направивший соответствующее представление (пункт 8 статьи 4 Закона).

Однако, 12.02.2019г. в МФЦ мне вручили Уведомление от 19.12.2018г. об отказе (прилагается), без фактического объяснения причин и возврата документов.

При таких обстоятельствах, 28.02.2019г. он лично обратился в МКУ УСЗН Советского района г.Ростова-на-Дону с повторным заявлением и документами о присвоении ему звания «Ветеран труда».

14.03.2019г. в МКУ УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону ему вручили почтовое отправление с ответом №59-428, согласно которого ответчик также отказался признать за ним право на присвоение звания «Ветерана труда», ссылаясь на то, что представленное мною:

- удостоверение к знаку «За безупречный труд на железнодорожном транспорте», а также запись в трудовой книжке ВТ №5658412 от 03.02.2006г. №3 страница 22-23 приказ №19 от 03.02.2006г. о вручении данного удостоверения;

- запись в трудовой книжке ВТ №5658412 от 12.05.1999г. №8 страница 26- 29 приказ МПС №25/Ц от 12.05.1999г. - за высокие показатели в выполнении плана по итогам соревнования за Ш квартал 1999 года с вручением свидетельства МПС, ЦК профсоюзов;

- запись в военном билете страница 9 графа 21 (РАЗДЕЛ Правительственные награды и награждения нагрудными знаками) о награждении его нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», по мнению ответчика не могут быть приняты для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Ветерана труда».

Очевидно, что с такими выводами ответчика согласиться нельзя, т.к. они является формальными и не основаны на законе.

Полагает, что Знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте», а также Свидетельство Министерства путей сообщений следует учитывать в качестве ведомственных знаков отличия в труде, так как они были учреждены Министерством путей сообщений за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта, и на момент их присвоения имели статус ведомственных знаков отличия в труде в системе Министерства путей сообщения.

При этом последующая реформа железнодорожного транспорта путем приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания единого хозяйствующего субъекта ОАО «Российские железные дороги» не должна ущемлять права и законные интересы истца на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Также должен учитываться, в качестве ведомственного знака за отличие в труде и нагрудный знак «Отличник Советской Армии», т.к. он был учрежден Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 года №67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», в связи с чем правовой статус нагрудного знака «Отличник Советской Армии» определен как ведомственный.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Согласно, Приказа Министра обороны СССР от 17.04.1957 года №67 нагрудный знак «Отличник Советской Армии», вручался военнослужащим в период прохождения ими действительной военной службы, который согласно Закона РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях РФ» и ФЗ №400-ФЗ «О страховой пенсии» засчитывается в трудовой (страховой) стаж.

Кроме того, правовой смысл п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Такой порядок определен и Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. №388-Ф3 где содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, ч. 3 ст. 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) ста¬жа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из изложенного следует, что:

- удостоверение к знаку «За безупречный труд на железнодорожном транспорте», а также запись в трудовой книжке ВТ №5658412 от 03.02.2006г. №3 страница 22-23 приказ №19 от 03.02.2006г. о вручении данного знака и удостоверения;

- запись в трудовой книжке ВТ №5658412 от 12.05.1999г. №8 страница 26- 29 приказ МПС №25/Ц от 12.05.1999г. - за высокие показатели в выполнении плана по итогам соревнования за Ш квартал 1999 года с вручением свидетельства МПС, ЦК профсоюзов;

- запись в военном билете страница 9 графа 21 (РАЗДЕЛ Правительственные награды и награждения нагрудными знаками) о награждении его нагрудным знаком «Отличник Советской Армии».;

как на момент награждения его указанными знаками отличия, так и на момент его обращения 11.12.2018г. и 28.02.2019 г. в МКУ УСЗН Советского района города Ростова-на-Дону» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», являлись ведомственными знаками отличия в службе и труде, что является безусловным основанием к присвоению мне звания «Ветеран труда».

Полагает, что ответчик формально рассмотрел его заявления от 11.12.2018г. и 28.02.2019г. и в отсутствии законных к тому оснований отклонил его законную просьбу о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания «Ветерана труда» на основании поданных им заявлений от 11.12.2018г. и 28.02.2019г. и приложенных к ним документов - оснований, чем нарушил его права и правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 27 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах», ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

На основании изложенного просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с его обращениями и представленными документами в МКУ «УСЗН Советского района города Ростова-на-Дону» от 11.12.2018 г. и 28.02.2019 г., признать незаконным изложенный в Уведомлении от 19.12.2018г. и в ответе, МКУ «УСЗН Советского района города Ростова-на-Дону» от 13.03.20190г. №59-428, отказ: направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать МКУ «УСЗН Советского района города Ростова-на-Дону» направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Сисюкин Е.Е. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске и в дополнениях поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – МКУ «УСЗН Советского района города Ростова-на-Дону» по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, поскольку МКУ «УСЗН Советского района города Ростова-на-Дону» было обоснованно отказано ФИО1 в направлении представления на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Областным законом «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18.09.2006 № 541-ЗС, принятым во исполнение Федерального закона «О ветеранах», звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде

(службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 11.12.2018, через МФЦ «Мои документы», в рамках оказания государственной услуги «Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания «Ветеран труда» и выдача гражданам удостоверения ветерана», были представлены документы: паспорт гражданина РФ, удостоверение к знаку «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» (приказ ОАО «Российские железные дороги» от 03.02.2006 № 19), трудовая книжка, фотография.

На основании представленных документов, в оказании государственной услуги, ФИО1 было отказано.

К ведомственным знакам отличия в труде федеральных органов государственной власти и органов власти и управления СССР относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР.

Награждение конкретного лица должно быть произведено руководителем (его заместителем) федерального органа государственной власти (министерства, службы, ведомства, агентства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей или входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управления СССР.

Федеральная структура органов государственной власти утверждается соответствующим Указом Президента Российской Федерации.

В удостоверении к награде должна быть ссылка на решение государственного органа (подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства) или его заместителя, соответствующая печать.

Представленное ФИО1 удостоверение к знаку «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» ОАО «Российские железные дороги» не может быть принято для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что награды различных акционерных обществ, ассоциаций, концернов, корпораций, предприятий не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как данные организации не входили и не входят в структуру федеральных органов власти.

В соответствии с разделом классификатора «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации», в перечне ведомственных наград свидетельство МПС отсутствует.

Согласно приказу Министерства обороны РФ от 22 января 2008 г. № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67, для поощрения солдат, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР, был учрежден нагрудный знак «Отличник Советской Армии», в положении о котором не указана его принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Согласно Областному закону Ростовской области от 20.09.2007 года № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием «Почетный гражданин Ростовской области», орденом «За заслуги перед Ростовской областью», орденом Атамана Платова, медалью ордена «За заслуги перед Ростовской областью», медалью «За доблестный труд на благо Донского края», знаком Губернатора Ростовской области «За ратную службу», знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества», знаком Губернатора Ростовской области «За милосердие и благотворительность», знаком Губернатора Ростовской области «За безупречную службу», знаком Губернатора Ростовской области «Во славу донского спорта», Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком «За развитие парламентаризма», или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Как пояснил в судебном заседании лично ФИО1, данных наград он не имеет. Таким образом, право на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области» у ФИО1 отсутствует.

При этом, суд отмечает, что поскольку обращение на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер, то применению подлежит закон, определяющий порядок и основания присвоения звания «Ветеран труда», действующий на момент обращения ФИО1 в органы социальной защиты с вопросом о присвоении ему вышеуказанного звания.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что МКУ «УСЗН Советского района города Ростова-на-Дону» было обоснованно отказано ФИО1 в направлении представления на присвоение ему звания «Ветеран труда», поскольку в связи с вышеизложенными обстоятельствами право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно Областному закону Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» у ФИО1 отсутствует, а следовательно исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа, обязании направить представление – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2019 г.