Решение № 2А-97/2025 2А-97/2025~М-47/2025 М-47/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-97/2025

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «25» февраля 2025 года

Ивановский районный суд Амурской области, в составе

председательствующего судьи Плотникова Р.Н.,

при секретаре Мартель О.Б.,

с участием: представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ивановка административное дело по административному исковому заявлению администрации Ивановского муниципального округа Амурской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области, в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № обратилась с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО4, на основании исполнительного листа № ФС 038172581 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ивановским районным судом по делу № в отношении администрации Ивановского муниципального округа возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в границах Ивановский муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, по договору найма специализированного жилого помещения. определением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Ивановского районного суда, определение было обжаловано.

ДД.ММ.ГГГГ СОСИ по Амурской области ГМУ ФССП России вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей по материалам ИП №-ИП.

Считает, что фактические основания для взыскания исполнительского сбора с должника отсутствуют в виду следующего.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ИМО получено постановление СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Администрация Ивановского муниципального округа обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области (как к главному распорядителю бюджетных средств) о выделении дополнительной субсидии на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей сирот, в том числе и для ФИО2, обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу исполнителю направлена информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа №-ИП.

На сегодняшний день в виду резкого скачка цен на жилые помещения, в том числе на территории <адрес> приобрести жилые помещения по установленной постановлением Правительством Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № цене в размере 64 493,00 за 1 кв.м, очень сложно.

На 2024 год субвенций округу доведено в размере 6 384,8 тыс. руб.

В 2024 году администрацией были объявлены 6 аукционов для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, три из которых признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в аукционе.

Только по результатам еще трех аукционов заключены муниципальные контракты на покупку жилья.

Субвенции в размере 6384,8 рублей, установленные Законом Амурской Закон Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволяют обеспечить 3 человека из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что явно недостаточно, т.к. только в списке судебных решений находятся 27 человек.

В связи с чем, считает, что виновные противоправные действия должника по исполнению требований исполнительного документа, подлежащего исполнению за счет средств областного бюджета - отсутствуют.

Наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительский сбор в размере 50 000 рублей является значительной суммой для муниципального образования Ивановский район.

Считает, что администрация Ивановского муниципального округа должнабыть освобождена от исполнительского сбора, так как исполнение решениязависело не только от действий должника, но и от обстоятельств не подвластныхдолжнику, то как доведение лимитов на исполнение полномочий попредоставлению жилых помещений лицам из числа детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей из областного бюджета в недостаточномобъеме, отсутствие на рынке жилых помещений, соответствующих техническимхарактеристикам для приобретения для лиц из числа детей сирот и в пределахцены, установленной Правительством Амурской области.

На основании вышеизложенного, со ссылкой на ст. ст. 112, 121, 128Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве",ст. ст. 124 - 126, 218 - 220, 360 КАС РФ, просит освободить администрацию Ивановского муниципального округа от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО4 представила отзыв на административное исковое заявления, из которого следует, что на исполнении в СО СП по ИОВИД находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа № ФС 038172581 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ивановским районным судом по делу № об обязании администрации Ивановского района Амурской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленное органами местного самоуправления в границах Ивановского муниципального округа Амурской области, площадью не менее 33 кв.м, в отношении должника - администрации Ивановского муниципального округа Амурской области. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено посредством ЕПГУ которое получено должником 28.11.2024г. В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства содержится предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин с него будет взыскан исполнительский сбор. То обстоятельство, что администрация Ивановского МО в пределах переданных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена финансированием из областного бюджета и установленной процедурой приобретения жилых помещений и перевода их в специализированный жилищный фонд, не освобождает должника от необходимости принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Администрацией Ивановского МО об обращении в пределах срока для добровольного исполнения в исполнительный орган Амурской области, осуществляющий функции управления в сфере социальной защиты населения области, с просьбой о перераспределении субвенции с целью исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения именно ФИО2 не представлены. Из представленных документов не следует, что по результатам закупок ФИО2 планировалось предоставить жилое помещение. При этом наличие неисполненных ранее вынесенных судебных актов не освобождает администрацию от принятия мер по исполнению требований исполнительного документа в рамках рассматриваемого исполнительного производства. Кроме того, администрация Ивановского МО, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и по настоящее время, не представила судебному — приставу исполнителю ни одного документа, подтверждающего выполнение действий направленных на исполнение требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Просит отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 на иске настаивала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО4 и ГМУ ФИО1, и заинтересованные лица – ФИО2 и прокурор Ивановского района Амурской области о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражения относительно заявленных требований суду не предоставили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали,

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено судом при данной явке.

Исследовав материалы нестоящего административного дела, гражданского дела №, копию исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 112 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, для должника-организации исполнительский сбор устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

При этом, в пункте 75 постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства» содержится разъяснение, согласно которого лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Ивановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение и взыскании судебных расходов удовлетворены в полном объем, судом на администрацию Ивановского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления в границах Ивановского муниципального округа Амурской области, площадью не менее 33 кв.м и взыскать процессуальные издержки в размере 300 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист по заявлению ФИО2 направлен в ОСП по Ивановскому районному, для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа ФС № судебным приставом-исполнителем ОСП по Ивановскому району возбуждено исполнительное производство.

Из содержания постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат исполнению должником в течение 5-ти дней с момента получения копии настоящего постановления. Так же в постановлении имеется предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, как с должника – организации.

В последующем, исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Амурской области.

Согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по амурской области ФИО4 в адрес должника – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, направлен пакет документов, в том числе постановление о возбуждении исполнительного производства и предупреждение, и который согласно отчета об отслеживании почтового отправления получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Ивановского муниципального округа Амурской области отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области, по делу №. Определение суда не обжаловано и вступило в законную силу.

В виду не исполнения должником администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области, требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства, и не предоставления в материалы исполнительного производства сведений о невозможности исполнения судебного акта, в виду наличия чрезвычайных и не предотвратимых обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО4, в чьем производстве находилось исполнительное производство №-ИП, вынесено постановление о взыскании с должника, администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Не оспаривая законность постановления от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из выше приведенных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» и разъяснений Верховного суда Российской Федерации, правовое значение при рассмотрении предъявленного иска, имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация Ивановского муниципального округа Амурской области все зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Предъявляя настоящий иск, административный истец указывает на то, что исполнения решения суда не представляется возможным в виду дефицита бюджета Ивановского муниципального округа. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Суд соглашается с доводом административного истца о том, что Администрация Ивановского муниципального округа в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ограничена как финансированием, так и процедурой приобретения жилых помещений для граждан данной категории.

Вместе с тем, как следует из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и приведенных выше, администрация Ивановского муниципального округа Амурской области может быть освобождена от уплаты исполнительского сбора, если предприняла все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры ею не принимались, то отсутствие у неё необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Административным истцом не предоставлено суду никаких доказательств, что им предприняты все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

В подтверждение заявленных требований административным истцом приложена копия запроса от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социальной защиты населения Амурской области, в котором инициировался вопрос о выделении субвенций в 2025 году на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО2, и увеличении предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, приобретаемого для лиц данной категории. В качестве обоснования Администрацией указывалось на то, что на выделенные субвенции на 2023 г. и 2024 г. удалось приобрести жилые помещения для 3-х человек указанной категории, в то время как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется 26 постановленных и неисполненных решений.

Проанализировав выше изложенное, суд приходит к выводу, что производство должником указанного выше запроса в Министерство социальной защиты населения Амурской области, не свидетельствует о принятии им всего комплекса мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в срок установленный для добровольного исполнения, и, соответственно возможности освобождения его от взыскания исполнительского сбора. Запрос направлен только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как требование исполнительного документа надлежало исполнить в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, как следует из представленных суду доказательств, каких либо иных действий, направленных на исполнение решения суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения настоящего иска судом, не предпринято должником.

Таким образом, администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области не было предпринято достаточных мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, как в течение 5 рабочих дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, так и до принятия судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора – ДД.ММ.ГГГГ и после.

Совершение каких-либо иных действий, направленных на принятие мер с целью исполнения судебного решения в значимый период, должником не произведено, а обращение ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого судом было отказано, не относится к мерам, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Ивановского муниципального округа Амурской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>), через Ивановский районный суд Амурской области в течении шести месяцев со вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий: Р.Н. Плотников

В окончательной форме решение принято 26.02.2025

Председательствующий: Р.Н. Плотников