Решение № 2-3041/2017 2-3041/2017~М-1521/2017 М-1521/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-3041/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Постоялко С.А.,

при секретаре Кашариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к <адрес>, Администрации Боровского сельсовета <адрес> о признании права на представление в собственность земельного участка,

установил:

Истец обратился в суд с иском к <адрес>, Администрации Боровского сельсовета <адрес> о признании права на представление в собственность земельного участка, с учетом уточнений просила обязать <адрес> признать за ней право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № зарегистрированному в администрации <адрес>, с соблюдением очередности в реестре учёта заявлений за № Администрации Боровского сельсовета <адрес>, в соответствии с датой подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, за №, обязать администрацию <адрес> предоставить ей информацию о продвижении очередности ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, обязать администрацию <адрес> предоставить ей однократно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, согласно очередности своего заявления от 15.09.23011 вх. № на однократное бесплатное предоставление земельного участка, зарегистрированного в администрации <адрес>, с соблюдением очередности в реестре учета заявлений за №. Администрации Боровского сельсовета <адрес>, в соответствии с датой подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ за 3228.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ за № в <адрес> было подано заявление о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с приложением всех необходимых документов, в том числе подтверждающих факт отнесения ее к категории «Многодетная семья». По результатам рассмотрения ее заявления <адрес> сделаны запросы в сельсоветы: Барышевский, Боровской, Верх-Тулинский, Краснообский, Криводановский, Кудряшовскаий, Морской, Мочищенский и Толмачевский, относительно возможности предоставления земельных участков гражданам в Администрациях сельсоветов <адрес>. По итогам рассмотрения ее заявления вх. № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории Боровского сельсовета <адрес> НСО за № от ДД.ММ.ГГГГ получен ответ администрации <адрес> НСО о том, что согласно выписки из протокола № заседания комиссии по управлению и распоряжению земельными участками на территории Боровского сельсовета <адрес> НСО, ее заявление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и принято решение, в связи с тем, что на территории Боровского сельсовета <адрес>, сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства нет, зарегистрировать ее в книге учета заявлений граждан, имеющих льготы на предоставление земельных участков под №. Однако, до настоящего времени право истца не реализовано. При этом ответчик требует подача нового заявления, а включение в соответствующий список производится без учета даты подачи первоначального заявления. Земельные же участки предоставляются лицам, обратившимся с заявлением значительно позже, чем истец.

Полагая, что ее права нарушены, истец вынуждена обратиться в суд с настоящими требованиями.

Истец ФИО1, ее представитель в судебном заседании исковые требования поддерживали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.

Представитель ответчика <адрес>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании по заявленным требованиям возражал, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель Боровского сельсовета <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав пояснения истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является многодетной матерью (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства на территории Боровского сельсовета <адрес>.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по управлению земельными участками на территории Боровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении заявления ФИО1 принято решение, связи с тем, что на территории Боровского сельсовета <адрес>, сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства нет, зарегистрировать ФИО1 в книге учета заявлений граждан, согласно ст. 15 Закона НСО №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ под № (л.д.8-9).

С 2007 года по 2012 год вопрос о предоставления многодетным семьям на территории Новосибирской области бесплатно в собственность земельных участков регулировался статьей 15 закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области», согласно которой был установлен перечень лиц, имеющих право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии с настоящим Законом, к которым были отнесены и многодетные семьи (число несовершеннолетних детей на момент предоставления земельного участка – три и более).

Как установлено подпунктами 4, 5, 6 пункта 1 статьи 15 Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 года №108-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно однократно в собственность граждан в следующих случаях:

- если предоставление земельных участков осуществляется для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства ветеранам боевых действий;

- если предоставление земельных участков, расположенных в сельских населенных пунктах, в собственность для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства осуществляется семьям, имеющим детей-инвалидов;

- если предоставление земельных участков, расположенных в городских и сельских населенных пунктах муниципальных районов Новосибирской области, в собственность для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства, животноводства, дачного строительства осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей (число детей на момент постановки на учет на бесплатное предоставление в собственность земельных участков).

При этом порядок принятия и рассмотрения таких заявлений законодательно урегулирован не был.

Законом Новосибирской области от 02 июля 2009 года №363-ОЗ в Закон Новосибирской области от 14 апреля 2003 года №108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» была внесена статья 15.1, регулирующая вопросы бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, указанных в статье 15 данного Закона.

Так, согласно положениям этой статьи, гражданин, имеющий право на бесплатное предоставление земельного участка, должен был обратиться с соответствующим заявлением, в котором указать размер земельного участка, предполагаемое место его размещения и назначение и приложить указанные в части 2 данной статьи документы.

При этом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществлялось только при наличии в собственности Новосибирской области свободных земельных участков в порядке очередности поступления заявлений.

Бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области осуществлялось Правительством Новосибирской области, а предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность которых не была разграничена, в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, статьей 15 настоящего закона, осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение данного требования закона, глава администрации Новосибирского района Новосибирской области принял постановление от 13 мая 2010 года №4665 о порядке рассмотрения заявлений граждан о бесплатном предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 указанного порядка, заявления многодетных семей о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, рассматривалось административным органом в общем порядке с заявлениями иных лиц, обладающих такими же правами по получению бесплатно в собственность земельного участка, исходя из очередности (даты поступления) таких заявлений, в административный орган.

По результатам рассмотрения таких заявлений принималось решение либо о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе по причине отсутствия свободных земельных участков.

Обязанности по постановке на учет граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка, но которым было отказано в его предоставлении, действующее законодательство на органы исполнительной власти не возлагало.

В 2011 году изменилось правовое регулирование вопроса предоставления бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.

Федеральным законом от 14 июня 2011 года №138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации был дополнен абзацем 2, согласно которому, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования места размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 07 ноября 2011 года №142-ОЗ в Закон Новосибирской области от 14 апреля 2003 года №108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области», была введена новая статья 15.2, регулирующая порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, часть 2 пункта 1 которой устанавливает, что порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, расположенных в городских и сельских населенных пунктах муниципальных районов Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается Правительством Новосибирской области.

Таким образом, многодетные семьи были выделены в отдельную категорию из общего списка лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Во исполнение вышеназванных законов, а также учитывая требования статьи 6 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области», пункта 11.1 статьи 8 Закона Новосибирской области от 06 октября 2010 года №533-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области», а также в целях упорядочения процесса бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, Правительство Новосибирской области приняло постановление от 22 ноября 2011 года №495-п «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Пунктами 7, 8, 9 Порядка установлено, что заявления принимаются и регистрируются уполномоченным органом в соответствии с утвержденными правилами по делопроизводству. По итогам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов уполномоченным органом принимается одно из следующих решений: о постановке на учет гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность; об отказе в постановке на учет.

В направляемом заявителю письме уполномоченного органа о постановке на учет указывается учетный номер в ведущемся этим уполномоченным органом реестре учета заявлений о бесплатном предоставлении земельных участков и сообщается о возможности предоставления земельного участка.

Сформированные земельные участки предоставляются заявителям в порядке очередности регистрации в реестре учета заявлений о бесплатном предоставлении земельных участков (п.12 Порядка).

Однако ведение реестра поступающих в соответствии со ст. 15.2 Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 года №108-ОЗ заявлений и предоставление земельных участков гражданам органами местного самоуправления и государственными органами власти Новосибирской области осуществляется независимо.

Согласно пункту 5 статьи 15.1 Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 года №108-ОЗ, бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в случаях установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, статьями 15, 15.2 настоящего закона осуществляется органами местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью реализации положений Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 года №108-ОЗ главой Новосибирского района Новосибирской области 12 января 2012 года принято постановление №48, которым утвержден Порядок учета граждан, имеющих право на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества, животноводства, ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенных пунктов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 данного постановления установлено, что порядок не распространяется на граждан, имеющих трех и более детей, учет которых определен Порядком бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 22 ноября 2011 года №495-п. В соответствии с данным Порядком от 12 января 2012 года предполагается наличие реестра заявлений о бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих право на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, ведение которого пунктом 3 постановления №495-п возложено на структурное подразделение администрации Новосибирского района.

До принятия постановления №48 порядок рассмотрения названных заявлений граждан регулировался постановлением главы Новосибирского района от 13 мая 2010г. №4665. В соответствии с п.4 Порядка по результатам рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков принимались решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении участка. Ведение очередности граждан постановлением не предусматривалось и это правило действовало на момент обращения истца в администрацию Новосибирского района.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Указанным правовым актом, в частности Закону Новосибирской области от 07 ноября 2011 года №142-ОЗ, статье 15.2 Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 года №108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области», постановлению Правительства Новосибирской области от 22 ноября 2011 года №495-п, обратная сила не придана, следовательно, они применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Поскольку обращения истца с заявлением в администрацию Новосибирского района Новосибирской области имело место до 22 ноября 2011 года, то положения вышеприведенных Законов и подзаконных актов не могут применяться к отношениям в рамках поданного заявления ею заявления до указанной даты.

01.01.2017 года вступил в законную силу Закон Новосибирской области от 05.12.2016 года №112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области", согласно которому Закон №108-ОЗ и Порядок №495-п признаны утратившими силу.

Таким образом, процедура предоставления земельных участков льготным категориям граждан была изменена.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона 112-ОЗ, учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес> или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно (далее - учет), осуществляется следующими органами:

1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами <адрес>, - областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере социальной защиты населения на территории <адрес> (далее - областной исполнительный орган, уполномоченный в сфере социальной защиты населения);

2) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами <адрес>, - исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований <адрес>.

Учет осуществляется органами учета путем ведения сводного реестра. Ведение сводного реестра осуществляется в порядке, установленном <адрес>. Постановка на учет осуществляется на основании представленного гражданином заявления в соответствующий орган, осуществляющий учет, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 2,3 ст. 6 Закона 112-ОЗ).

В соответствии с пп. 1 п. 11 ст. 6 Закона 112-ОЗ, право граждан на предоставление земельного участка в собственность бесплатно сохраняется в случаях: непредоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, принятым на учет и не получившим земельный участок до достижения детьми возраста 18 лет.

Как установлено в судебном заседании с момента вступления в силу Порядка № ФИО2 не обращалась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на учет на бесплатное предоставление земельного участка как многодетная мать, сведения о включении ФИО2 в Реестр в администрации <адрес>, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из изложенного, с учетом указанных норм права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья