Решение № 2-121/2026 2-121/2026(2-1581/2025;)~М-1450/2025 2-1581/2025 М-1450/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 2-121/2026

Дело УИД 58RS0028-01-2025-002138-13

№ 2-121/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2026 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

при секретаре Ледяевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКП ЖКХ «Альянс» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области в лице руководителя ФИО1 изначально обратилось в суд с иском к ММУП ЖКХ «<...>», указав, что Муниципальное многоотраслевое унитарное предприятие жилищно - коммунального хозяйства «Леонидовка» (далее - ММУП ЖКХ «Леонидовка») осуществляет деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Главой администрации <...> сельсовета <...> района <...> области. В соответствии с п.2.1 Устава одной из основных задач предприятия является оказание жилищно-коммунальных услуг населению.

Решением от 03.05.2024 №82 Управлением в отношении ММУП ЖКХ «<...>» проведена выездная плановая проверка, по результатам которой выявлены нарушения санитарного законодательства.

Выявленные нарушения зафиксированы актом выездной плановой проверки от 04.05.2024, протоколом об административном правонарушении от 13.06.2024 №40 по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ. За выявленные правонарушения ММУП ЖКХ «Леонидовка» привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

По итогам плановой выездной проверки Управлением в адрес ММУП ЖКХ «<...>» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.06.2024 № 110/2.4-С (далее - Предписание).

Так пунктом 1 Предписания ММУП ЖКХ «<...>» обязано восстановить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианских скважин), расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 2 Предписания ММУП ЖКХ «<...> обязано оборудовать дорожки с твердым покрытиям к водопроводным сооружениям и артезианским скважинам, расположенным по адресу: <...>, <...>, <...>, <...> в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Пунктом 3 Предписания ММУП ЖКХ «<...>» обязано оформить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов (вышеуказанных источников водоснабжения) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями п.3. ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ.

Срок исполнения пунктов 1,2 и 3 Предписания до 09.06.2025.

01.07.2025 в адрес Управления от ММУП ЖКХ «<...>» поступила информация (вх. №58-10175-2025) о начале работы по исполнению пункта №1 Предписания и неисполнении пунктов 2 и 3 Предписания в связи с тяжелым материальным положением.

Будучи обязанным соблюдать требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ММУП ЖКХ «<...>» не выполнило в установленный срок пункты 1, 2 и 3 законного предписания должностного лица от 04.06.2024 № 110/2.4-С.

Нарушения зафиксированы протоколом об административном правонарушении от 14.07.2025 № 103-П в отношении ММУП ЖКХ «<...>» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей судебного участка № <...> района <...> области ММУП ЖКХ «<...>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (постановление от 03.09.2025 по делу № 5-627/2025) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

На момент предъявления искового заявления пункты 1,2 и 3 Предписания не выполнены, таким образом нарушения требований санитарного законодательства ММУП ЖКХ «<...>» не устранены и в настоящее время продолжает их нарушать.

ММУП ЖКХ «<...>» является юридическим лицом, осуществляющим водоснабжение.

Невыполнение ММУП ЖКХ «<...>» требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, в том числе, на благоприятную окружающую среду. Указанное нарушение затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражены в постановлениях Верховного суда РФ от 23.06.2004 и 30.06.2004. Так под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 46, 131, 132 ГПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ, Управление просило суд в целях недопущения создания условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей обязать ММУП ЖКХ «<...>» устранить нарушения требований санитарного законодательства, тем самым обеспечить:

1. Восстановление ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианских скважин), расположенных по адресам: <...><...><...> в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

2.Оборудование дорожек с твердым покрытиям к водопроводным сооружениям и артезианским скважинам, расположенным по адресу: <...>, Пензенская <...>, <...>, <...> в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

3. Оформление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов (вышеуказанных источников водоснабжения) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями п.3 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ.

Определением суда от 23.12.2025 г. по ходатайству истца в качестве соответчика по делу была привлечена администрация <...>.

Определением суда от 22.01.2026 г. по ходатайству истца в лице заместителя руководителя ФИО2 и представителя истца по доверенности ФИО3 ответчики ММУП ЖКХ «<...>» и администрация <...> были заменены на надлежащего ответчика МКП ЖКХ «Альянс».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 просила суд удовлетворить заявленные исковые требования к надлежащему ответчику МКП ЖКХ «Альянс», поскольку постановлением администрации <...> от 16.09.2025 №102 муниципальное имущество, в том числе артезианские скважины, расположенные по <...><...> района <...> области, изъяты из хозяйственного ведения ММУП ЖКХ «<...>», в связи с прекращением деятельности и согласно постановлению от 19.12.2025 №155 администрации <...>, гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения <...> определено муниципальное казенное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Альянс» (МКП ЖКХ «Альянс»).

Представитель ответчика МКП ЖКХ «Альянс» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о нем надлежащим образом и своевременно. Письменным заявлением директор МКП ЖКХ «Альянс» ФИО4 в связи с тем, что не может присутствовать в судебном заседании 17.02.2026 г., просил суд отложить судебное заседание на период с 24.02.2026 г. по 27.02.2026 г.

Суд, с учетом мнения представителя истца, возражавшей относительно отложения судебного заседания и рассмотрения гражданского дела в заочном производстве, считает возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие представителя ответчика.

Согласно статям 44, 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» контроль за выполнением санитарного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №731.

Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в случае нарушения санитарного законодательства предусматривает обращение в суд с исковыми заявлениями.

Право Управления обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга лиц закреплено статей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).

СанПиН 2.1.4.1110-02 разработаны на основании Федерального закона № 52- ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, утвердившего «Положение о государственной санитарной эпидемиологической службе Российской Федерации» и «Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Главой 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 регламентированы мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения. Так в первом поясе ЗСО предусмотрено, что в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ определены санитарно- эпидемиологические требования к водным объектам.

Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что постановлением главы администрации р.<...> от 09.11.2018 г. №142 было закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество за ММУП ЖКХ «Леонидовка», в том числе артезианские скважины/, водопроводные башни, водопроводные сети, расположенные в <...>.

Согласно п.2.1 Устава ММУП ЖКХ «<...>», утвержденного главой администрации Леонидовского сельсовета от 2015 г. целью предприятия является предоставление юридическим лицам и гражданам качественных надежных и экологически безопасных жилищно-коммунальных услуг. Для осуществления своих функций за предприятием закрепляется на праве хозяйственного ведения имущество в соответствии с Договором (п.1.4 Устава).

Постановлением главы администрации р.<...> №102 от 16.09.2025 г. «Об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения ММУП ЖКХ «<...>» и принятии в муниципальную собственность <...>» постановлено в связи с прекращением деятельности ММУП ЖКХ «<...>» на основании письма ММУП ЖКХ «<...>» №27 от 05.06.2025 г. «изъять муниципальное имущество из хозяйственного ведения ММУП ЖКХ «<...>» и принять в муниципальную собственность <...> согласно Приложению №1 к настоящему постановлению» (л.д.90).

Согласно вышеуказанному Приложению №1, в муниципальную собственность <...> перешли в том числе артезианские скважины, расположенные на <...> (л.д.91-92).

Согласно Постановлению главы администрации <...> №155 от 19.12.2025 г., гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения <...><...> на территории <...> определено Муниципальное казенное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Альянс» (МКП ЖКХ «Альянс»), адрес местонахождения: <...>; определено, что зоной деятельности гарантирующей организации МКП ЖКХ «Альянс» является территория <...> в пределах установленных границ (л.д.96).

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Нарушение санитарного законодательства, заключающееся в отсутствии ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианских скважин), в отсутствии оборудования дорожки с твердым покрытиям к водопроводным сооружениям и артезианским скважинам, расположенным по адресам: <...>, <...>, <...> (в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02); в не оформлении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов (вышеуказанных источников водоснабжения) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями п.3. ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ, подтверждается приобщенными к материалам дела результатами плановой выездной проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области от 04.05.2024 г. (л.д.15-25), протоколом об административном правонарушении от 14.07.2025 № 103-П в отношении ММУП ЖКХ «<...>» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.45-48), постановлением мирового судьи судебного участка № <...> района <...> области № (2025) от (Дата), которым ММУП ЖКХ «<...>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.50-51).

Доказательств тому, что выявленные в ходе проверки факты нарушения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц, устранены, суду не представлено, что нарушает конституционные права граждан, в том числе, на благоприятную окружающую среду. Указанное нарушение затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений на МКП ЖКХ «Альянс», которое является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения <...> на территории <...>.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с МКП ЖКХ «Альянс» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКП ЖКХ «Альянс» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

В целях недопущения создания условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей обязать МКП ЖКХ «Альянс» (юридический адрес: 440512, <...>, ИНН <***>, КПП 580001001, ОГРН <***>, дата регистрации - (Дата)) в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- восстановить ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианских скважин), расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- оборудовать дорожки с твердым покрытиям к водопроводным сооружениям и артезианским скважинам, расположенным по адресу: <...>, <...>, <...><...> в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов (вышеуказанных источников водоснабжения) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями п.3 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ.

Взыскать с МКП ЖКХ «Альянс» (юридический адрес: 440512, <...>, ИНН <***>, КПП 580001001, ОГРН <***>, дата регистрации - 15.07.2024 г.) в доход муниципального образования Пензенского района Пензенской области государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2026 года.

Судья