Решение № 12-23/2018 12-4/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 12-23/2018

№12-4/2019


РЕШЕНИЕ

18 января 2019 года пос. Ровеньки

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Горбачева И.М., с участием помощника прокурора Ровеньского района Тесленко М.С., старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2, представителя Управления экологического надзора Белгородской области ФИО3 (по доверенности от 09.01.2019г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора ООО «Звезда» ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Звезда», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 309740, <...>,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 11 декабря 2018 года ООО «Звезда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. директора ООО «Звезда» ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным. В обоснование ссылается на то, что передавшая в пользование ООО «Звезда» земельный участок с кадастровым номером № собственник ФИО1 принимает меры к оформлению документов об изменении вида его разрешенного пользования. Указывает на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения в связи с отсутствием доказательств пользования земельным участком. Обращает внимание на прекращение 05.12.2018г. Ровеньским районным судом дела по административному иску прокурора Ровеньского района о запрете деятельности ООО «Звезда» по разведке и добыче полезных ископаемых на земельном участке, как подлежащего рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В судебное заседание представитель ООО «Звезда» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебного извещения по адресу местонахождения юридического лица. Принимая во внимание надлежащее извещение ООО «Звезда» о времени и месте судебного заседания, на основании ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ судья рассматривает жалобу в отсутствие его представителя.

Представитель Управления природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области ФИО2, представитель Управления экологического надзора Белгородской области ФИО3 и представитель прокуратуры Ровеньского района – помощник прокурора Тесленко М.С. доводы жалобы считали необоснованными, полагая вину юридического лица в совершенном правонарушении полностью доказанной.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу ч.1 ст. 11 данного Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Пунктом 10 ч.2 ст. 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием к привлечению ООО «Звезда» к административной ответственности послужили материалы проведенной 18 октября 2018 года прокуратурой Ровеньского района проверки соблюдения Обществом требований законодательства о недропользовании, поступившие в адрес начальника управления экологического надзора Белгородской области 14.11.2018г. (л.д. 30-35).

В ходе проверки было установлено, что ООО «Звезда» имеет лицензию на право пользования недрами № с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песков Лознянского участка, расположенного в 1,4 км западнее восточной окраины с. Лозная, в 5 км северо-западнее центра п. Ровеньки Ровеньского района Белгородской области. Лицензия предоставлена 17 мая 2017 года Управлением экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области; дата окончания действия лицензии – 03 мая 2022 года (л.д. 47).

Согласно Условиям пользования недрами (лицензионного соглашения), являющегося неотъемлемой частью лицензии, ООО «Звезда» было обязано:

- в срок не позднее 3-х месяцев с даты регистрации лицензии представить в филиал ФБУ «ТФИ по Центральному федеральному округу» справку о радиационном качестве песков Лознянского участка (п. 11.1 Условий лицензионного соглашения);

- в срок не позднее 6 месяцев с даты регистрации лицензии разработать и направить на согласование в уполномоченный орган проект работ по геологическому изучению Лознянского участка песков (п. 11.2. Условий лицензионного соглашения).

Однако, в срок до 17.08.2017г. справку о радиационном качестве песков Лознянского участка в Белгородский филиал ФБУ «ТФИ по Центральному федеральному округу» ООО «Звезда» не представило, о чем свидетельствует экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» по результатам гигиенической экспертизы № 14.09.2017г. (л.д. 40-44). Также в срок до 17.11.2017г. ООО «Звезда» не разработало и не направило на согласование в территориальный отдел по Центральному федеральному округу ФГКУ «Росгеолэкспертиза» проект работ по геологическому изучению Лознянского участка песков, так как согласно ответу на запрос прокуратуры и письму № от 02.04.2018г., прилагаемому к положительному экспертному заключению ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» по ЦФО № от 02.04.2018 г., проект был направлен на согласование ООО «Звезда» лишь 28.12.2017г. (л.д. 48).

04 декабря 2018г. старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 по факту пользования ООО «Звезда» недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 7-9).

Постановлением должностного лица от 11 декабря 2018 года ООО «Звезда» привлечено к административной ответственности, установленной указанной нормой (л.д. 1-3).

Фактические обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией лицензии на право пользования недрами (л.д. 47); копией лицензионного соглашения (л.д. 59-66); материалами прокурорской проверки в отношении юридического лица – решением о проведении проверки, с уведомлением ООО «Звезда» о ее проведении, актом о выявленном правонарушении, информацией о виде разрешенного использования земельного участка (л.д. 30-37); протоколом об административном правонарушении (л.д. 7-9), иными материалами дела.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о незаконности привлечения ООО «Звезда» к административной ответственности в связи с отсутствием доказательств пользования Обществом земельным участком, не обоснованы.

Исходя из положений Закона о недрах, пользованием недрами является не только добыча полезных ископаемых, но иные виды пользования, указанные в статье 6 названного Закона, к числу которых относится, в частности, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых.

Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и приведенных выше положений Закона о недрах, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами (одного или нескольких его видов, предусмотренных ст. 6 Закона о недрах) и нарушения предусмотренных лицензией условий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на земельном участке с кадастровым номером № Обществом проводились работы по изучению и разведке песка, что подтверждается, в частности, протоколом лабораторных исследований от 07.09.2017г. и экспертным заключением по результатам гигиенической оценки к указанному протоколу от 14.09.2017г. №. Данные документы содержат сведения о проведении на земельном участке работ по забору образов грунта в карьере с. Лозная Ровеньского района Белгородской области при помощи автотранспорта, что свидетельствует о подготовке участка для промышленного освоения (л.д. 38-40).

Кроме того, как указано в жалобе заявителем, собственник земельного участка ФИО1 принимает меры к изменению вида разрешенного пользования земельного участка, чтобы приступить к непосредственной добыче песка.

При таких обстоятельствах должностное лицо Управления природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области в постановлении прошло к правильному выводу о том, что фактически пользование недрами Обществом осуществляется.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Звезда» признаков административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в связи с прекращением Ровеньским районным судом 05.12.2018г. административного дела по заявлению прокурора Ровеньского района в интересах РФ к ООО «Звезда» о запрете деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых на земельном участке, несостоятельны.

Из определения от 05.12.2018г. по делу №2а-303/2018 следует, что судом было прекращено производство по административному иску прокурора Ровеньского района к ООО «Звезда» по факту пользования Обществом земельным участком без перевода категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Указанное дело рассматривалось в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), положения которого в силу ч.5 ст. 1 КАС РФ не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Более того, как видно из определения суда от 05.12.2018г. обращение прокурора в суд с административным иском было связано с пользованием ООО «Звезда» земельным участком с нарушением требований земельного законодательства. При этом на нарушение условий лицензионного соглашения при пользовании земельным участком прокурор в указанном административном исковом заявлении не ссылался.

Таким образом, прекращение судом производства по делу, которое рассматривалось в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, препятствием к привлечению ООО «Звезда» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, не является.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, имеются достаточные основания полагать, что при пользовании недрами ООО «Звезда» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8. КАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Звезда» - оставить без изменения, а жалобу и.о. директора ООО «Звезда» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья: И.М. Горбачева