Решение № 2А-2783/2024 2А-2783/2024~М-2654/2024 М-2654/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-2783/2024

УИД 50RS0004-01-2024-004798-85 2а-2783/24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ДЕКАБРЯ 2024 ГОДА.

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился ФИО2 с административным иском к административному ответчику Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в котором просил признать незаконными Уведомления № №, № №, № № и № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе ФИО2 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объекты вспомогательного использования, расположенные на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области рассмотреть заявления ФИО2 № и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав», на объекты вспомогательного использования, расположенные на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 2155 кв.м, категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под зданием магазина», а также нежилого здания, с кадастровым номером №, общей площадью 460,2 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объекты вспомогательного назначения: 1- этажное нежилое здание для временного хранения готовой продукции, общей площадью 81,2 кв.м, и 1-этажное нежилое здание для временного хранения готовой продукции, общей площадью 76,2 кв.м, в целях обеспечения эксплуатации основного объекта нежилого здания с кадастровым номером №.

Уведомлениями № и № выданными административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, в отношении вышеуказанных заявлений, регистрация прав приостановлена на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно: «Заключение кадастрового инженера не содержит сведений, к какому из критериев отнесены характеристики данного объекта».

С целью устранения оснований приостановки осуществления государственного кадастрового учета, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом внесены соответствующие изменения (дополнения) в Технические планы и подано 2 заявления о представлении дополнительных документов № и № соответственно, где кадастровым инженером дополнена информация следующего содержания:

«Согласно перечня критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № настоящий Объект строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта с кадастровым номером №, имеет обслуживающее назначение по отношению к нему, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, с которым объект вспомогательного использования технологически связан».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выданы Уведомления о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № и №, с указанием что «в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования...».

Не согласившись с вышеуказанными выводами административного ответчика, посчитав их незаконными и необоснованными административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, с требованиями отменить вышесказанные Уведомления и устранив незаконные основания приостановки, возобновить государственный кадастровый учет и регистрацию права, которые оДД.ММ.ГГГГ направлены адресату по почте России.

Апелляционной комиссией указанные заявления получены, но в установленные законом сроки и по день подачи настоящего иска, ответов не поступило, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получены Уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановлений. Административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключениям кадастрового инженера, содержащимся в технических планах указано, что руководствуясь перечнем критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № спорные объекты строятся в целях обеспечения эксплуатации основного объекта с кадастровым номером №, имеют обслуживающее назначение по отношению к нему, не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, их общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требуют установления санитарно-защитных зон и размещаются на земельном участке, на котором расположен основной объект, с которым объект вспомогательного использования технологически связан.

Следовательно, спорные здания предназначены для сезонного хранения и являются вспомогательными по отношению к основному зданию с кадастровым номером № и используются как склад для временного хранения продуктов для основного здания - Магазина розничной торговли. Использование их как самостоятельные объекты недвижимости лишено практического и экономического смысла.

Согласно Письму Минрегиона РФ от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства» под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.

Таким образом, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новые строения или сооружения выполняют вспомогательную или обслуживающую функцию.

Согласно позиции, изложенной в письме Росреестра от 13.04.2020 N 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования» к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, по мнению Росреестра, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией. Вместе с тем застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, можно сделать вывод, что оспариваемые отказы противоречат требованиям закона и нарушают имущественные права административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований не установлено.

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

По данному делу установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 2155 кв.м, по адресу <адрес>, категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под зданием магазина». Также административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое здание, наименование «домовладение», с кадастровым номером №, общей площадью 460,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объекты вспомогательного назначения: 1- этажное нежилое здание для временного хранения готовой продукции, общей площадью 81,2 кв.м, и 1-этажное нежилое здание для временного хранения готовой продукции, общей площадью 76,2 кв.м, в целях обеспечения эксплуатации основного объекта нежилого здания с кадастровым номером №. К заявлениям приложены технические планы зданий, сооружений от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность представителя. Уведомлениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация двух названных объектов недвижимости, в которых указано, что заключение кадастрового инженера не содержит сведений к какому из критериев, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, отнесены характеристики данных объектов. Срок приостановления обозначен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом внесены соответствующие изменения (дополнения) в Технические планы и подано 2 заявления о представлении дополнительных документов. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выданы Уведомления о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № и №. По истечении срока, на который приостанавливался государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав ДД.ММ.ГГГГ на имя административного истца выдано два уведомления № и № об отказе государственного учета и государственной регистрации прав в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно Письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № « Об объектах вспомогательного использования « Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, являющиеся в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности объектами вспомогательного использования по отношению к объектам капитального строительства производственного назначения или непроизводственного назначения - зданиям, сооружениям жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, могут быть осуществлены в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, при условии, что такой объект вспомогательного использования отвечает требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу, а также у него отсутствуют признаки самовольной постройки (статья 222 ГК РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 названной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Форма декларации об объекте недвижимости, а также требования к ее подготовке и состав содержащихся в ней сведений утверждены приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953. Тем не менее, при наличии проектной документации, содержащей сведения об объекте строительства, в отношении которого выполняются кадастровые работы, и отсутствии требования о получении разрешения на строительство такого объекта приоритетным является применение при кадастровых работах проектной документации на строительство (часть 8 статьи 24 Закона N 218-ФЗ), а не декларации об объекте недвижимости.

При этом в техническом плане в отношении объекта вспомогательного использования в строке 14"Вид (виды) разрешенного использования объекта недвижимости" раздела "Характеристики объекта недвижимости" указываются слова "объект вспомогательного использования" и вид использования (например, "здание контрольно-пропускного пункта"), а в разделе"Заключение кадастрового инженера" целесообразно указать, что в соответствии с ГрК РФ для строительства заявленного на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объекта не требуется выдача разрешения на строительство, поскольку он является объектом вспомогательного использования, в частности, указать, каким документом данный объект определен в качестве вспомогательного (при наличии такого документа), в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию, в чем именно данная функция заключается. В качестве обоснования отнесения объекта к вспомогательному в состав технического плана может быть включена в том числе проектная документация, подготовленная в отношении основного объекта недвижимости (если законодательством о градостроительной деятельности предусмотрена подготовка такой проектной документации в отношении основного объекта недвижимости).

Ответственность за достоверность отраженной в техническом плане информации об объекте недвижимости в соответствии с действующим законодательством несет кадастровый инженер.

Из представленных административным истцом документов, приложенных к заявлениям о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объекты вспомогательного назначения: 1- этажное нежилое здание для временного хранения готовой продукции, общей площадью 81,2 кв.м, и 1-этажное нежилое здание для временного хранения готовой продукции, общей площадью 76,2 кв.м. - из технических планов усматривается, что кадастровым инженером не указан вид вспомогательного использования зданий, тип, назначение объекта вспомогательного использования, не указано в отношении какого объекта спорные объекты выполняют вспомогательную функцию, в чем именно данная функция заключается.

Таким образом административным истцом на государственную регистрацию представлен не полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и постановке на кадастровый учет, в данном случае технический план не содержит сведения, подтверждающие назначение спорных объектов, как объектов вспомогательного использования к объекту, имеющему самостоятельное значение «магазину». Из выписки из ЕГРН следует, что истцу принадлежит на праве собственности нежилое здание, назначение «домовладение» площадью 460. 2 кв.м, с кадастровым номером №. Сведения о наличии проектной документации на строительство указанного здания отсутствуют.

Пунктом 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, получение разрешения на строительство не требуется.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Одним из критериев для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию, либо наличие связи с сетями инженерно-технического обеспечения, предназначенными для технологического присоединения объектов капитального строительства.

В виду того, что из представленных административным истцом документов для постановки на кадастровый учет и государственную регистрацию прав не усматривается по отношению к какому именно основному объекту недвижимого имущества они выполняют вспомогательную функцию, предусмотрено ли размещение данных вспомогательных объектов а проектной документацией на строительство основного объекта, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-178, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2025 года.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: