Решение № 12-82/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-82/2021

Дело № 12-82/2021 УИД №


РЕШЕНИЕ

21 июня 2021 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области

Полежаева Ю.С.,

при участии:

защитника (представителя) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» ФИО1,

рассмотрев дело о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по жалобе представителя администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район ЕАО» на постановление начальника отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Облученский муниципальный район ЕАО» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление представителем привлекаемого к ответственности должностного лица подана жалоба, в которой просит постановление начальника отдела судебных приставов по Облученскому району отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что администрация муниципального района не имеет возможности исполнить судебное решение, поскольку заявок на финансирование расходов по установке пяти теневых навесов, а также документов в соответствии с установленным Порядком в финансовое управление администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО от руководителя муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» не поступало. Бюджет муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО является дефицитным. Администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО направляла письмо на имя председателя Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО с просьбой о включении в проект Решения Собрания депутатов о бюджете муниципального образования «Облученский муниципальный район» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы расходных обязательств, в том числе по решению суда об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности у МКДОУ «Детский сад № <адрес>» денежных средств, выделить денежные средства на установку пяти теневых навесов. Согласно ответу Собрания депутатов, при принятии решения об утверждении местного бюджета предусмотреть дополнительные расходные обязательства по вышеназванному решению не представляется возможным по причине того, что бюджет муниципального образования «Облученский муниципальный район» является высоко дотационным, имеет кредиторскую задолженность по принятым расходным обязательствам, а также ряд долговых обязательств перед кредитными организациями. Бюджет муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов принят с максимально допустимым дефицитом. В апреле 2021 года администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО обратилась с письмом на имя председателя Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО с просьбой обратиться в Законодательное собрание ЕАО с вопросом о выделении финансовой помощи из областного бюджета на погашение расходных обязательств по принятым решениям суда. ДД.ММ.ГГГГ в Законодательное собрание ЕАО такое обращение направлено.

В судебном заседании представитель администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» ФИО1 требования жалобы поддержала по приведенным в ней основаниям. В дополнение указала, что исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», событие указанного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Требованием от ДД.ММ.ГГГГ администрации района установлен новый срок для исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, событие административного правонарушения наступило по истечении указанного срока. В составленном протоколе при описании события административного правонарушения указано о совершении администрацией района правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов по адресу: ЕАО, <адрес>, что не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа - начальник отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, либо лицо, заменяющее его, не явились, о дате рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении не просили.

Заслушав лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным материалам ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Облученским районным судом ЕАО, возбуждено исполнительное производство №. По исполнительному документу (листу) администрация МО «Облученский муниципальный район ЕАО» при недостаточности у МКДОУ «Детский сад № <адрес>» денежных средств обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МКДОУ «Детский сад № <адрес>» денежные средства на установку 5 теневых навесов на территории МКДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> соответствующих требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» направлено предупреждение об ответственности за неисполнение судебного решения и требование об его исполнении в семидневный срок со дня поступления последнего. Требование судебного пристава получено представителем администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» вновь направлено предупреждение об ответственности за неисполнение судебного решения.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 50 000 рублей, которое в установленном законом порядке не отменено.

Поскольку требования исполнительного документа должником не исполнялись, в адрес администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» судебным приставом-исполнителем в последующем были направлены и получены администрацией МО «Облученский муниципальный район ЕАО» аналогичного содержания требования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением в установленные сроки должником последнего требования судебного пристава, ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По результатам рассмотрения административного протокола начальником отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАОДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» вынесено обжалуемое постановление.

Проанализировав исследованные в судебном заседании материалы административного производства суд не может прийти к выводу о своевременных и в полном объеме мерах, принятых администрацией МО «Облученский муниципальный район ЕАО» по выделению МКДОУ «Детский сад № <адрес>» денежных средств на установку теневых навесов на территории МКДОУ «Детский сад № <адрес>».

В основание отсутствия виновного бездействия автором жалобы указано на отсутствие надлежаще оформленных поступивших заявок МКДОУ «Детский сад № <адрес>» в администрацию района.

Основным должником по судебному решению является муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>», которое реализует свои уставные задачи в пределах лимитов и выделенных денежных средств его учредителем.

Согласно бюджетной смете на 2021 год на цели обеспечения выполнения функций МКДОУ «Детский сад № <адрес>» на закупку товаров, выполнение работ и услуг (прочие работы, услуги) предусмотрены расходы в размере 15 600 рублей, что явно недостаточно для установки одного теневого навеса.

Из представленных заведующей дошкольным учреждением обращений в адрес учредителя следует о выполнении зависящих от нее действий, как руководителя учреждения должника, касающихся исполнения решения суда.

В судебном заседании заведующая МКДОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО допрошенная в качестве свидетеля указала, что «Детский сад № <адрес>» является казенным учреждением, деятельность которого осуществляется за счет средств его учредителя – администрации муниципального образования и которой ежегодно определяются объемы финансирования дошкольного учреждения. До 2016 года учреждение могло распоряжаться частью родительской платы – 30 % и за счет данных поступлений силами детского сада был установлен один теневой навес. После указанного времени даты детский сад, не имея самостоятельных доходов, таковой возможностью не располагает. По Уставу учреждения, детский сад имеет право оказывать услуги, приносящие доход, однако такая деятельность подлежит лицензированию и не ведется в отсутствие соответствующего разрешения и денежных средств на его получение. Ею ежегодно в отдел образования, на имя главы района направляются сведения о потребности в денежных средствах на установку теневых навесов, однако таковые не выделяются. В 2018 году был заключен договор с ООО «Энергосервис» на установку навеса, составлен сметный расчет, между тем фактически договор не исполнялся в связи с непредоставлением учредителем денежных средств на выполнение работ по нему. Отведенных ежегодно лимитов на финансирование детского сада не хватает для удовлетворения минимальных потребностей учреждения и осуществления его деятельности – питание детей, оплата коммунальных услуг, обеспечение противопожарной безопасности. На сегодняшний день в пределах доведенных лимитов юридическим лицом заключены договоры по водоснабжению на срок 5 месяцев, по охране на 2 месяца, и соблюдению основных требований пожарной безопасности.

Доводы свидетеля о ежегодных обращениях к учредителю нашли свое объективное подтверждение исследованием письменных материалов дела, в соответствии с которыми заведующая МКДОУ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть ежегодно и неоднократно в течение года, обращалась в отдел образования, в адрес главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО с просьбой о выделении денежных средств для организации работы ДОУ, в том числе на установку теневых навесов по решению суда №.

В основание необходимости выделения конкретных сумм денежных средств для исполнения судебного решения заведующей дошкольного учреждения предоставлялись сметные расчеты, договоры с подрядными организациями (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) на установку теневых навесов.

Свидетель ФИО – заместитель начальника отдела образования МО «Облученский муниципальный район» по финансовым вопросам показала, что ежегодно до образовательных учреждений доводятся лимиты бюджетных ассигнований, в пределах которых они могут заключать договоры и в первую очередь договоры на оказание коммунальных услуг (водоснабжения, электроснабжения), поставке продуктов для организации питания, охране, пожарной безопасности, для обеспечения работы учреждения. С учетом дефицита бюджета денежных средств, денег хватает только на первоочередные расходы учреждения. При этом, сверх установленных лимитов учреждение не может заключать договоры. Проекты договоров образовательными организациями предоставляются на согласование в администрацию района и если они заключены в пределах лимитов, согласовываются. Все учреждения ежегодно предоставляют потребность в финансировании, которая экономически должна быть обоснована и подтверждена. В 2021 году расходы на установку теневых навесов при планировании бюджета на 2021 год в целях обеспечения деятельности образовательного учреждения не включались.

Учитывая приведенные показания свидетелей в совокупности с исследованными письменными материалами, свидетельствующими об отсутствии принятых администрацией района решений по согласованию выполнения работ по установке теневых навесов на территории МКДОУ «Детский сад №», невключение указанных расходов на организацию деятельности образовательной организации при планировании бюджета на 2021 год и предшествующие ему периоды, доводы жалобы в названной части судом отклоняются, как необоснованные.

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебное решение в настоящее время не исполняется по вине администрации муниципального образования, обязанного решением суда, при недостаточности денежных средств у учреждения на установку теневых навесов, выделить указанные денежные средства.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у администрации МО «Облученский муниципальный район» при должном желании исполнить судебное решение имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Обстоятельства, на которые ссылается защитник юридического лица, связанные с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств в виду его дефицита, и неоднократные обращения в уполномоченные и компетентные органы с просьбой о выделении денежных средств, включая обращение к Собранию депутатов района и направление последним информации в правительство ЕАО к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых, находящихся вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не относятся.

Правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы не могут служить основанием к отмене постановления.

При этом, согласно представленной по запросу суда информации правительством ЕАО, муниципального району на выравнивание бюджетной обеспеченности местного бюджета ежегодно предоставлялись финансовые средства в виде дотаций – 2018 – 66 950,1 тыс. рублей, 2019-2020 – 82 873,6 тыс. рублей, 2021- по плану 83 571, тыс. рублей, по факту за 4 месяца текущего года – 27 857 тыс. рублей.

Довод автора жалобы об отсутствии вины со ссылкой на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не основан на законе, поскольку указанной нормой предусмотрены обстоятельства, исключающие административную ответственность при наличии перечисленных в ней условий должностного лица, государственных и муниципальных учреждений, к числу которых администрация МО «Облученский муниципальный район» не относится.

Не являются основанием к отмене постановления должностного лица и доводы защитника юридического лица, приведенные в судебном заседании.

Согласно административному протоколу, правонарушение, инкриминируемое администрации МО «Облученский муниципальный район» выразилось в неисполнении требования исполнительного документа в установленный в требовании судебного пристава-исполнителя срок после взыскании исполнительского сбора, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, событие административного правонарушения наступило по истечении указанной даты.

Временем правонарушения при описании допущенного правонарушения, указано 11.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует дате и времени выявления должностным лицом правонарушения, факт которого зафиксирован должностным лицом составлением административного протокола.

В целом протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ существенных недостатков не имеет, неверное указание адреса места совершения правонарушения, которым по общему правилу является место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность - ЕАО, <адрес>, не свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права, исключившим событие правонарушения, его состав и возможность привлечения лица к установленной законом ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации в присутствии его представителя с соблюдением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у администрации МО «Облученский муниципальный район» при должном желании исполнить судебное решение имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Невыполнение указанных работ до настоящего времени в судебном заседании представителем администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» не оспаривались.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица подтверждены имеющимися в материалах административного производства документами, а именно постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, требованиями судебного пристава-исполнителя о выполнении действий, указанных в решении суда, протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район ЕАО» вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и с учетом подлежащих оценке и исследованию при назначении наказания обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

решил:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район ЕАО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район ЕАО» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Ю.С. Полежаева