Решение № 2-1167/2017 2-1167/2017~М-1170/2017 М-1170/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-1167/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2017г. г. Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Инджиевой Э.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Астрахани в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Астрахани обратился в суд с иском в интересах Н-вых, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ они обратились в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в черте г.Астрахани, для строительства индивидуального жилого дома, как семье, имеющей трех и более детей. Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГг. они поставлены на учет в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Однако до настоящего времени земельным участком не обеспечены. В связи с этим просит обязать администрацию МО «Город Астрахань» предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в собственность, бесплатно земельный участок в черте города Астрахани для строительства индивидуального жилого дома.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Астрахани Карамышева А.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Истцы ФИО6, ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 имеют троих детей, что подтверждается свидетельствами о рождении и удостоверением многодетной семьи.

Согласно ранее действующей ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ст. 1 Федерального закона от 23 июня 2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 марта 2015г. статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации, признана утратившей силу.

Пунктами 1, 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008г. №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства по выбору граждан в границах населенных пунктов Астраханской области по месту жительства либо в границах сельских населенных пунктов Астраханской области.

Администрацией МО «Город Астрахань» в целях реализации указанного Закона Астраханской области принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядок организации работ по формированию и предоставления земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков.

Установлено, что семья Н-вых зарегистрирована на территории города Астрахани, относится к числу лиц, которым в силу названной нормы Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Истцы обратились в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Администрацией МО «Город Астрахань» ФИО1 и ФИО2 приняты на учет для представления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (постановление № от ДД.ММ.ГГГГг.).

Управление муниципального имущества сообщило истцам о проводимой разработке и формировании земельных участков для указанных целей.

Согласно ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу ст.45 Кодекса органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Как было указано, в рамках реализации Закона Астраханской области от 04 марта 2008г. № 7/2008-03 администрацией города Астрахани принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, который предусматривает постановку на учет гражданина, обратившегося с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность и последующее (в случае постановки гражданина на учет) внесение в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков.

Указанный Порядок основан на принципах добровольности, гласности, социальной справедливости, бесплатности, очередности.

Установление порядка очередности не нарушает права истцов на получение земельного участка в соответствии с положениями Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Вместе с тем, в силу частей 9, 9.1 статьи 3.1 Закона Астраханского области от 4 марта 2008г. № 7\2008-ОЗ (действующей на период постановки истцов на учет) гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков. Гражданам, имеющим трех и более детей, не являющимся собственниками жилых помещений на территории Астраханской области, за исключением жилых помещений, площадь которых на одного члена семьи гражданина, имеющего трех и более детей, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной действующим законодательством, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков.

При этом положения статьи 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008г. № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (в редакции настоящего Закона) не распространяются на граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно до вступления в силу настоящего Закона (ст.5 Закона Астраханской области от 11 декабря 2015г. № 96/2015-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области»).

С учетом периода, прошедшего с момента постановки истца на учет до настоящего времени, который составляет более двух лет, указанных норм закона, принципа разумности сроков, который должен также распространяться на разрешение обращений граждан в органы местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что ответчиком своевременно не предпринимаются меры по реализации прав на предоставление земельных участков указанной категории граждан.

Реализация установленных законодателем для отдельной категории граждан дополнительных прав и льгот должны осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Исходя из чего, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию МО «Город Астрахань» предоставить истцам в собственность, бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая эти требования закона, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда о предоставлении истцам земельного участка в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить бесплатно в собственность ФИО1, ФИО7 ФИО20, ФИО3, ФИО4, ФИО5 земельный участок в черте города Астрахани для строительства индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2017г.

Судья: