Решение № 12-74/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-74/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении пгт. Лучегорск 22 июня 2018 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Новоградская В.Н.,

с участием представителя МОБУ СОШ № 7 имени Заслуженного учителя школы РСФСР ФИО1 Пожарского муниципального района Приморского края ФИО2,

рассмотрев жалобу МОБУ СОШ № 7 имени Заслуженного учителя школы РСФСР ФИО1 Пожарского муниципального района Приморского края на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске от 19 декабря 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске от 19 декабря 2017 года МОБУ СОШ № 7 имени Заслуженного учителя школы РСФСР ФИО1 Пожарского муниципального района Приморского края (далее МОБУ СОШ №7 с. Пожарское) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, директор МОБУ СОШ№7 с. Пожарское обратилась в суд с жалобой, в которой указал, что нарушения, указанные в постановлении о назначении административного наказания были устранены в срок до 11.12.2017 г. согласно предписания от 31.10.2017 г., так были проведены: генеральная уборка на пищеблоке, строго соблюдаются правила личной гигиены и мытья посуды, произведен подбор мебели в дошкольной группе соответственно росто-возрастным особенностям детей, обеспечено закрытие песочницы в отсутствие детей, составлено примерное меню для детей дошкольного возврата в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов, обеспечено соответствие фактического рациона примерному меню с включением в рацион свежих фруктов, кисломолочной продукции, творога, колбасных изделий, соков, обеспечено ведение документации по организации питания в соответствии с требованиями санитарных правили нормативов, бракераж готовой кулинарной продукции проводится бракеражной группой в составе трех человек, с учетом возраста детей дошкольной группы и учащихся обеспечено количество вводного препарата - витамина «С», производство готовых блюд осуществляется в строгом соответствии с разработанными техническими картами, не допускается использование в питании детей и подростков продуктов, запрещенных к реализации в питании в соответствии с требованиями санитарных правил и норм. Так как указанные нарушения не представляли опасность для жизни и здоровья детей, а так же в связи с тем, что выявленные нарушения были устранены, просит освободить МОБУ СОШ№7 с. Пожарское от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения; отменить постановление об административном правонарушении от 19.12.2017 г.

В судебном заседании представитель МОБУ СОШ№7 с. Пожарское ФИО2 доводы жалобы поддерживает, просит ее удовлетворить.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, считаю, что постановление отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические

(профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Из материалов дела следует, что 31 октября 2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки МОБУ СОШ № 7 с. Пожарское Пожарского муниципального района Приморского края выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха, оздоровления, воспитания и обучения детей, а именно:

· СанПиН 2.4.5.2409-08 - из 10 смывов, отобранных на пищеблоке школы обнаружены бактерии группы кишечной палочки с доски «Хлеб», ножа «Хлеб», ложек, мясорубки, емкости первое блюдо (50%);

· р. VI п. 6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 - размеры мебели в дошкольной группе не соответствуют росто-возрастным особенностям детей;

· р. III п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 - песочница не закрыта в отсутствие детей во избежание загрязнения песка;

находящимися вне его контроля. Заявитель имел возможность обеспечить исполнение публично-правовых обязательств, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доводы представителя юридического лица об отмене постановления по делу об административном правонарушении и освобождении юридического лица от административной ответственности в связи с его малозначительностью не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Следует учитывать, что по своей конструкции состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, является формальным, следовательно, административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий. Отсутствие причинения вреда в результате совершенного правонарушения само по себе не является основанием для признания его малозначительным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении учреждения к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в области организации охраны здоровья обучающихся, что само по себе представляет значительную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку данные требования направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения заявителем не представлены.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

В соответствии р. VI п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. Ежедневно в рационах 2 - 6-разового питания следует включать мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный (с каждым приемом пищи). Рыбу, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты рекомендуется включать 1 раз в 2 - 3 дня; завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты (п. 6.17, п.6.18).

Согласно p.XIV п. 14.21 СанПин 2.4.1.3049-13 в целях профилактики недостаточности микронутриентов (витаминов и минеральных веществ) в питании детей используются пищевые продукты, обогащенные микронутриентами. При отсутствии в рационе питания витаминизированных напитков проводится искусственная С-витаминизация. Искусственная С- витаминизация в дошкольных образовательных организациях (группах) осуществляется из расчета для детей от 1 - 3 лет - 35 мг, для детей 3-6 лет - 50,0 мг на порцию. Выдача готовой пищи разрешается только после проведения контроля бракеражной комиссией в составе не менее 3-х человек. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража готовой кулинарной продукции (таблица 1 Приложения N 8).

Журнал бракеража готовой кулинарной продукции ведется в определенной форме в соответствии с Приложением 8 к СанПиН 2.4.1.3049-13.

Приложением №9 к СанПиН 2.4.1.3049-13 определен перечень пищевых продуктов, которые не допускается использовать в питании детей, к которым относиться, в том числе маринованные овощи и фрукты (огурцы, томаты, сливы, яблоки) с применением уксуса, не прошедшие перед выдачей термическую обработку.

Вина МОБУ СОШ№7 с. Пожарское в совершенном административном правонарушении подтверждается: протоколом об административном

правонарушении от 31.10.2017 г. №; протоколом №/П осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.10.2017 г., актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица №; протоколом лабораторных исследований №-С от 11.10.2017 г.; экспертным заключением о проведении санитрано-эпидемиологической экспертизы № от 16.10.2017 г.;

протоколом замеров мебели на соответствие росто-возрастным особенностям детей дошкольного возврата № от 09.10.2017 г.; экспертным заключением о проведении санитрано-эпидемиологической экспертизы № от

16.10.2017 г.

Устранение юридическим лицом выявленных нарушений не относится к обстоятельствам, освобождающим от ответственности и не влечет отмену или изменение постановления об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае МОБУ СОШ№7 с. Пожарское не представлено доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями,

· р. VI п. 6 Приложение № 12 СанПиН 2.4.1.3049-13 - примерное меню для детей дошкольного возраста составлено не по форме;

· р. VI п. 6.17, п. 6.18, п. 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 - фактический рацион питания учащихся не соответствует примерному меню, в рационе отсутствуют свежие фрукты, кисломолочная продукция, творог, колбасные изделия, соки;

· п. 14.23, р. XIV п. 14.21, п. 14.6 Приложения № 4, № 7, № 10, р. XV п. 15.5 Приложения № 8, № 9 р. VI п. 6.9, п. 6.11, р. XIV СанПиН 2.4.1.3049-13 - журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья ведется с нарушением требований санитарных правил и нормативов, не указывается час поступления и фактической реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, не указывается номер документа, подтверждающего безопасность принятого пищевого продукта, дата фактической реализации продовольственною сырья и пищевых продуктов не указывается по дням; журнал бракеража готовой кулинарной продукции ведется с нарушением требований санитарных правил и нормативов, не указывается час изготовления блюд, бракераж готовой кулинарной продукции проводится одним человеком, а не в составе бракеражной комиссии не менее 3-х человек; количество вводимого препарата - витамина «С», согласно записей в журнале проведения витаминизации третьих и сладких блюд составляет 2-2,6 мг на одного ребенка дошкольного возраста и учащегося при норме 35 (50 мг) и 60 мг соответственно; производство готовых блюд осуществляется без технологических карт, не представлены технологические карты на вареники с фруктовым фаршем, кисель из свежих ягод, котлеты рубленые натуральные, сырники из творога со сметаной; в питании детей и подростков используются продукты, которые не допускаются к реализации в питании детей и подростков, а именно - огурцы маринованные «Золотая долина» премиум в стеклянных банках.

В соответствии с р. IV п.4.1 СанПин 2.4.5.2409-08 оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания утвержденных санитарно- эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1079-01.

Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы (п.6.4 р. VI СанПин 2.3.6.1079-01). После каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте (п.6.6).

Согласно p.VI п.6.6 СанПин 2.4.1.3049-13 в дошкольных образовательных организациях стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. Подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей согласно таблице 1.

Разделом III п. 3.15 СанПиН № 2.4.1.3049-13 регламентировано, что песочницы в отсутствие детей необходимо закрывать во избежание загрязнения песка (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями).

Примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением N 12 к СанПиН №2.4.1.3049-13.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводск ФИО3 от 19.12.2017 № 262 по делу об административномправонарушении,предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» с. Пожарское Пожарского муниципального района оставить без изменения, жалобу МБДОУ «СОШ №7» с. Пожарское без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Судья Новоградская В.Н.