Решение № 12-43/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело №12-43/2019 «А»


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

6 ноября 2019 года с.Амурзет

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 30.09.2019 года №50, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29 ч.2 Закона ЕАО «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 30.09.2019 года №50 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29 ч.2 Закона ЕАО «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Копия постановления получена ФИО1 09.10.2019.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 15.10.2019 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой, просила обжалуемое постановление отменить.

Оспаривая постановление, автор жалобы указала, что в указанное время её корова находилась дома. Доказательств о том, что именно её корова была в огороде и уничтожила весь урожай капусты у ФИО2, не было.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить. Дополнительно пояснила, что она проживает в <адрес>. В конце августа или начале сентября 2019 года к ней приехали сотрудники администрации Амурзетского сельского поселения, которые пояснили, что к ним поступила жалоба о том, что её корова в огороде потоптала урожай. Она с этим не согласилась, от ознакомления с протоколом отказалась. У неё имеется корова 7 лет. Выпас на территории села не организован. Она иногда выпускала корову пастись, но обязательно под своим присмотром. 20.08.2019 она корову не выпускала, так как в этот день у них с мужем годовщина свадьбы и должны были прийти гости. ФИО2 проживает на соседней улице, к ней по данному вопросу не обращалась. Доказательств того, что это именно её корова была в огороде ФИО2, не имеется.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 суду пояснила, что проживает по соседству с ФИО1, через забор. Она помнит, что 20.08.2019, запомнила эту дату, так как у ФИО1 были гости, праздновали годовщину свадьбы, она рвала траву и видела, что ФИО3 выгоняла корову на задний двор. Время было обеденное.

Потерпевшая, председатель административной комиссии, уведомлённые о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, не явились, жалоба рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав пояснение ФИО1, допросив в качестве свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, суд учитывает следующее.

Составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренного ст.29 Закона ЕАО от 23.06.2010 №781-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон ЕАО), отнесено к компетенции также должностных лиц органов местного самоуправления сельских поселений (п.8 ч.1 ст.2 Закона ЕАО).

Рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.29 Закона ЕАО отнесено к полномочиям административных комиссий (п.2 ч.1 ст.3 Закона ЕАО).

В силу ст.4 Закона ЕАО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в порядке, определяемом КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.29 ч.2 Закона ЕАО в отношении ФИО1 составлен 23.08.2019 специалистом 1 разряда администрации МО «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО5

Как следует из протокола, 20.08.2019 в 9 часов 30 минут корова, принадлежащая ФИО1, находилась в огороде, принадлежащем Титовой К.С, по адресу: <адрес> и уничтожила весь урожай капусты, перца, огурцов, арбузов и помидор, тем самым ФИО1 нарушила Правила содержания домашних животных на территории Амурзетского сельского поселения.

От ознакомления с протоколом ФИО1 отказалась.

Протокол поступил на рассмотрение административной комиссии МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО 30.08.2019, рассмотрен 30.09.2019, о времени и месте рассмотрения протокола ФИО1 была уведомлена надлежащим образом 13.09.2019, по результатам рассмотрения протокола было вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со ст.29 ч.2 Закона ЕАО выпас домашнего скота на территории населенных пунктов признаётся административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4 000 до 5 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, административная комиссия на основании исследованных письменных материалов дела (протокола от 23.08.2019, решения Собрания депутатов от 25.11.2010 №208, постановления от 19.11.2018 №105, выписки из похозяйственной книги №65) пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.29 ч.2 Закона ЕАО.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В силу п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п.4) существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В данном случае протокол об административном правонарушении не содержит описания события правонарушения. Сами по себе обстоятельства, указанные в протоколе как описание события административного правонарушения (нахождение коровы, принадлежащей ФИО1 в огороде потерпевшей и уничтожение огородной продукции) не может свидетельствовать о выпасе животного, обстоятельства нахождения животного в установленном месте, не выяснялись, организация выпаса домашних животных, принадлежащих ФИО1, не выяснялись. В протоколе указано на нарушение ФИО1 Правил содержания домашних животных на территории поселения, без указания соответствующих пунктов.

Таким образом, в нарушение требований закона в протоколе об административном правонарушении нет описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.29 Закона ЕАО.

Указанный недостаток является существенным, так как лишает протокол статуса процессуального документа, являющегося допустимым доказательством по делу. Данный недостаток протокола об административном правонарушении не мог быть устранен при рассмотрении дела об административном правонарушении с помощью иных средств доказывания.

Указанное обстоятельство лишало административную комиссию возможности проверить обоснованность предъявленного ФИО1 обвинения и принять правильное решение по делу.

С учетом изложенного, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении органу, рассматривающему дело, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков. Однако этого сделано не было.

В настоящее время такая возможность утрачена, так как в соответствии с п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган (должностному лицу), составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства, на основании которого было вынесено постановление.

Решением Собрания депутатов МО «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО от 25.11.2010 утверждены Правила содержания домашних животных на территории Амурзетского сельского поселения, согласно которым:

п.3.1 – граждане имеют право на содержание домашних животных при условии соблюдения требований закона ЕАО от 24.11.2004 №361-ОЗ;

п.3.2 – владельцы домашних животных обязаны: обеспечить безопасное для окружающих содержание домашних животных; осуществлять выпас сельскохозяйственных животных под личным присмотром или под присмотром наёмного пастуха; не допускать появление домашних животных в местах общего пользования.

Постановлением главы администрации Амурзетского сельского поселения от 19.11.2018 №105 утвержден перечень должностных лиц администрации поселения, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом ЕАО от 23.06.2010 №781-ОЗ.

Согласно выписке из похозяйственной книги №65, имеются сведения о наличии у ФИО1 с семьей в собственности коровы на 01.01.2017. Наличие крупного рогатого скота на дату оформления выписки не указано.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

В силу ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в собственности ФИО1 на момент совершения правонарушения имелось домашнее животное (корова), а также доказательства осуществления ФИО1 выпаса домашнего скота на территории населенного пункта.

Объяснение от ФИО1 не отбиралось, указанные в протоколе обстоятельства, ФИО1 в жалобе и при её рассмотрении отрицает, показания потерпевшей ФИО2 также отсутствуют в материалах дела.

Выписка из похозяйственной книги содержит лишь сведения о нахождении в собственности ФИО1 и её семьи коровы на 01.01.2017.

В отсутствие указанных доказательств вывод административной комиссии о выпасе ФИО1 домашнего скота на территории с.Пузино не может быть признан обоснованным.

Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, чему административная комиссия, вопреки требованиям ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, не дала надлежащей правовой оценки.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 30.09.2019 года №50, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29 ч.2 Закона ЕАО «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей – отменить, производство прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворённой.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Р.В.Тимиров