Решение № 12-43/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-43/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-43/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2019 г. с. Ленинское, ЕАО

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Благиных М.В.,

с участием:

директора муниципального унитарного предприятия «Гостиница Амур» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО2,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - МУП «Гостиница Амур» Куприенко Л.Г., действующего на основании доверенности,

помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО3,

представителя МО МВД России «Ленинский» ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования и жалобу представителя по доверенности муниципального унитарного предприятия «Гостиница Амур» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО5 на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ленинский» ФИО6 от 11.01.2019 № 419019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района ЕАО ФИО7 от 29.11.2018 г. в отношении МУП «Гостиница «Амур» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО (ОГРН №, ИНН №, место нахождения <адрес>) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОВМ МОМВД России «Ленинский» ФИО6 от 11.01.2019 г. № 419019, МУП «Гостиница «Амур» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении № 419019 следует, что МУП «Гостиница «Амур», находясь по улице <адрес>, 15.11.2018 г. не исполнило, как принимающая сторона, обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, не уведомив в установленный срок миграционную службу о прибытии гражданина Китайской народной республики ФИО1.

Не согласившись с указанным выше постановлением от 11.01.2019 г., представитель МУП «Гостиница «Амур» ФИО5 24.04.2019 обратилась в Ленинский районный суд ЕАО с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить по основанию малозначительности совершенного правонарушения.

Вместе с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования, мотивированное тем, что жалоба на постановление было ошибочно направлена в арбитражный суд, который производство по жалобе прекратил в связи с подведомственностью дела суду общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что в случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из представленных в суд материалов, копия обжалуемого постановления была получена представителем МУП «Гостиница «Амур» 11.01.2019 г., после чего лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не согласившись с принятым решением, в рамках отведенного срока обжалования обратилось в арбитражный суд. Определением арбитражного суда ЕАО от 17.04.2019 г. по делу № А16-103/2019, производство по жалобе МУП «Гостиница «Амур» прекращено в связи с неподведомственностью арбитражному суду.

22.04.2019 г. копия указанного определения арбитражного суда поступила в МУП «Гостиница «Амур», что следует из соответствующей отметки на почтовом конверте и самой копии судебного решения.

Приведенные сведения в ходатайстве о восстановления срока обжалования, а так же обстоятельства, установленные из представленных материалов, по мнению суда, являются достаточными для вывода о наличии объективного препятствия для своевременной подачи жалобы на решение должностного лица в Ленинский районный суд ЕАО, вследствие чего, причины пропуска срока обжалования МУП «Гостиница «Амур», судом признаются уважительными и срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

Из жалобы представителя по доверенности МУП «Гостиница Амур» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО следует, что ФИО2 назначена руководителем МУП «Гостиница «Амур» только 06.11.2018 г. и она не была осведомлена об обязанности предприятия, как принимающей стороны, уведомить ОВМ МО МВД России «Ленинское» о прибытии гражданина КНР ФИО1.Выполнить указанную обязанность после выявления данного нарушения, не представилось возможным в связи с отсутствием копий миграционной карты и документа, удостоверяющего личность гражданина КНР ФИО1, поскольку тот уже покинул гостиницу. Однако в МУП «Гостиница «Амур» ведется учет и регистрация иностранных граждан, заполняется соответствующий журнал, что позволяет миграционной службе идентифицировать и отслеживать перемещение иностранных граждан по территории Российской Федерации. У МУП «Гостиница Амур» не было умысла на сокрытие сведений об иностранных гражданах. Кроме того, в жалобе указано, что в отношении МУП «Гостиница «Амур» вынесено еще двенадцать аналогичных постановлений о привлечении предприятия к административной ответственности за нарушения предусмотренные ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, совершенных в период с 09.11.2018 по 16.11.2018 года, в результате чего общая сумма наложенных штрафов составила 5 720 000 рублей.

В судебном заседании директор МУП «Гостиница «Амур» ФИО2 виновность предприятия не оспаривала, просила о снижении размера назначенного штрафа, мотивируя тяжелым финансовым состоянием предприятия, указывая, что имеющиеся текущие расходы, превышают доходную часть, имеется задолженность по зарплате.

Защитник Куприенко Л.Г., по ходатайству которого к материалам дела приобщены документы о финансовом положении предприятия, просил при наличии оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, отменить постановление, либо снизить размер наказания в силу финансовых проблем предприятия.

Представитель МОМВД России «Ленинский» ФИО4 высказала мнение, что нет оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку бездействие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исключило возможность контроля за перемещением иностранного гражданина, затрагивает правоотношения в сфере безопасности государства в связи с миграцией иностранных граждан. Кроме того высказала возражение против снижения размера штрафа, полагая, что только результатом аудиторской проверки предприятия, можно установить его финансовое положение.

Помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО3 возражала против отмены постановления, считая, что нет оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, при этом также возражала против снижения размера штрафа полагая, что только результатом аудиторской проверки предприятия, можно установить его финансовое положение, а представленных документов является недостаточно, а представленные сведения об имуществе предприятия не подтверждены его оценкой.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ установлено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 18.9 КоАП РФ, в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ) установлено, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

В силу регламента предоставления Министерством внутренних дел России государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 23.11.2017 г. № 881 (далее - Административный регламент), в случае прибытия иностранного гражданина в гостиницу, администрация соответствующей организации (учреждения) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина уведомляет подразделение по вопросам миграции о его прибытии путем направления (передачи) соответствующих документов (ст. 44).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района ЕАО в МУП «Гостиница «Амур» по адресу <адрес> в период с 20 по 27 ноября 2018 года, установлен факт несоблюдения МУП «Гостиница «Амур» требований ч. 3 ст. 23 Федерального закона от дата N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", выразившееся в не направлении указанным предприятием в ОВМ МО МВД России «Ленинский» уведомления о прибытии 15.11.2018 г. гражданина КНР ФИО1 в данную гостиницу.

Действия МУП «Гостиница «Амур» квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина МУП «Гостиница «Амур» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; материалами проверки, объяснением должностного лица, уставными документами.

Выводы начальника ОВМ МО МВД России «Ленинский» ФИО6 о виновности МУП «Гостиница «Амур» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

С учетом изложенного, наличие в действиях МУП «Гостиница «Амур» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины МУП «Гостиница «Амур» в совершении указанного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено МУП «Гостиница «Амур» в минимальном пределе санкции ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих, административную ответственность для МУП «Гостиница «Амур», должностным лицом не установлено.

Суд приходит к выводу, о необоснованности доводов о малозначительности совершенного МУП «Гостиница Амур» правонарушения, поскольку в настоящем случае бездействие предприятия нарушает прямое требование миграционного законодательства, направленное на обеспечение формирования необходимой информации о перемещениях иностранных граждан, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а равно и граждан других государств, находящихся на территории Российской Федерации, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности, путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В ходе производства по делу об административном правонарушении МУП «Гостиница Амур» фактически признало свою вину в совершении правонарушения, сведений о привлечении данного лица к административной ответственности за другие правонарушения совершенные ранее, в материалах дела не имеется, а равно такие сведения не названы и в настоящем судебном заседании, кроме того, постановлением должностного лица, вынесшего решение об административном наказании, установлено отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность для предприятия.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобу на постановление по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Частью 3.3 данной статьи установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ранее МУП «Гостиница «Амур» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, а так же то обстоятельство, что МУП «Гостиница «Амур» является муниципальным унитарным учреждением и его тяжелое финансовое положение, суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей, что составляет менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

При этом довод представителя МОМВД России «Ленинский» ФИО4 и прокурора о том, что истинное финансовое положение предприятия можно установить лишь в ходе аудиторской проверки, не расценивается в качестве бесспорного основания, препятствующего снижению наказания, поскольку приобщенные в судебном заседании финансовые документы МУП «Гостиница «Амур» позволяют сделать вывод о наличии финансовых затруднений у предприятия. Оснований не доверять представленным суду документам у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ,-

РЕШИЛ:

Жалобу МУП «Гостиница «Амур» удовлетворить частично.

Постановление начальника ОВМ МО МВД России «Ленинский» ФИО6 от 11.01.2019 г. № 419019 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Гостиница «Амур» муниципального образования «Ленинский район» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ изменить:

-назначенное муниципальному унитарному предприятию «Гостиница «Амур» муниципального образования «Ленинский район» административное наказание в виде штрафа снизить до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника ОВМ МОМВД России «Ленинский» ФИО6 от 11.01.2019 г. № 419019 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в десятидневный срок со дня получения копии решения.

Судья М.В. Благиных

<данные изъяты>

<данные изъяты>