Решение № 2А-1-14/2020 2А-1-14/2020(2А-549/2019;)~М-555/2019 2А-549/2019 М-555/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-1-14/2020

Дело №2а-1-14/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 января 2020 г. г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области, Военному комиссариату Ульяновской области, Призывной комиссии МО «Инзенский район», Призывной комиссии Ульяновской области, Военно-врачебной комиссии Инзенского района, Военно-врачебной комиссии Ульяновской области о признании незаконными заключений военно-врачебных комиссий, возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии МО «Инзенский район», Военно-врачебной комиссии Инзенского района (Далее – ВВК Инзенского района), Военно-врачебной комиссии Ульяновской области (Далее – ВВК Ульяновской области) о признании незаконными заключений военно-врачебных комиссий, возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Призывная комиссия Ульяновской области, Военный комиссариат г.Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области (Далее – Военкомат г.Инза), Военный комиссариат Ульяновской области (Далее – Военкомат Ульяновской области).

В обоснование административного иска истец указал, что 12.08.2019 признан годным к службе, ему установлена категория годности «А», и он принят на воинский учет.

Перед призывом он проходил медицинский осмотр и медицинское освидетельствование в ВВК Инзенского района. По результатам медицинского освидетельствования контрольного ВВК Ульяновской области от 20.11.2019 признан годным к военной службе, категория годности «А» и ему вручена повестка о явке на призывной пункт.

Заключение председателя ВВК Ульяновской области от 20.11.2019 считает незаконным.

В период прохождения ВВК, а именно в октябре 2019 г., у него появились боли в ладонных поверхностях обеих кистей. 14.10.2019 ГУЗ «Инзенская районная больница» ему выдано направление в Ульяновский травмцентр к хирургу по кисти. В соответствии с диагнозом врача ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России ФИО2» от 17.10.2019 ему поставлен диагноз: «... ... ...», рекомендовано хирургическое лечение в плановом порядке после полного обследования, ограничение нагрузки на кисти 2-3 недели.

Полагает, что указанное заболевание препятствует прохождению срочной военной службы и установленная категория годности «А» не соответствует действительному состоянию его здоровья.

По представлению указанной справки в ВКК Инзенского района ему было выдано направление к травматологу-ортопеду ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница». В результате осмотра, произведенного 07.11.2019, травматолог-ортопед ГУЗ «УОКВ» не выявил данных за костно-травматические изменения опорно-двигательного аппарата.

С данным заключением он не согласился и 11.11.2019 обратился в Военкомат г.Инза с письменным заявлением о направлении к хирургу кисти. Направление ему не выдали.

14.11.2019 врачом ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» ему поставлен диагноз «... ... ...», рекомендовано лечение на срок 14 дней. 28.11.2019 травматологом-ортопедом указанного лечебного учреждения ему назначена плановая операция на 09.06.2020.

Кроме того, в октябре 2018 г. у него в клинике «МЕДЕЛ» в г.Казань была операция «... ... ...» по поводу «... ... ...».

20.11.2019 он обратился в клинику «Нева» с жалобами на тянущие боли в левой половине ...., появляющиеся в положении сидя. Боли появились остро в начале ноября 2019 г. По направлению врача-уролога ему было проведено ультразвуковое исследование органов ..... Согласно выставленному диагнозу в результате обследования выставлен диагноз «... ... ...». Более того, по результатам УЗИ ... ... ... обнаружена ... ... ...., выявлены ... ... ....

В ходе проведения освидетельствования, по факту призыва на военную службу, он заявлял о наличии заболеваний, представлял медицинские документы, но его доводы не были приняты во внимание, категория годности не изменена, отсрочка не предоставлена, не смотря на то, что имеются показания для проведения сразу двух операций.

Полагает, что ему неверно определена категория годности к военной службе, незаконно отказано в предоставлении отсрочки в связи с имеющимися заболеваниями и необходимостью хирургического вмешательства.

Ссылаясь ст.46 Конституции РФ, ст.ст.5.1, 24, 26, 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п.6 Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», п.п.13, 17, 18, 20 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, ст.ст.218, 227 КАС РФ, просит суд:

-признать незаконным решения ВВК г.Инза, ВВК Ульяновской области о признании годным к военной службе по категории «А»;

-обязать Призывную комиссию МО «Инзенский район» предоставить отсрочку от призыва на военную службу.

Административный истец ФИО1, его представитель – адвокат Ульяновской областной коллегии адвокатов ФИО3, действующая на основании ордера, в судебном заседании требования и доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Военный комиссар г.Инза, Инзенского и Базарносызганского районов Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, предоставил отзыв, в котором указал следующее.

ФИО1 ....2019 приобрел гражданство РФ. При постановке на воинский учет призывник прошел медицинскую комиссию, где была определена степень годности его состояния здоровья «А», то есть годен к военной службе без ограничений. Решением комиссии от 12.08.2019 поставлен на воинский учет.

07.10.2019 истец был вызван в военный комиссариат для прохождения медицинской и призывной комиссии. На призывной комиссии ему согласно результатам медицинского освидетельствования по состоянию здоровья определена категория годности «А». На призывной комиссии ФИО1 заявил, что призываться в ВС РФ не может, так как у него на иждивении находится бабушка и мать, а отцу не дают гражданство РФ. Ему было разъяснено, что Федеральным законом №53 ФЗ отсрочка по данному основанию не предусмотрена.

31.10.2019 ФИО1 лично вручена повестка для отправки на областной сборный пункт. Истец после получения повестки был направлен в Инзенскую районную больницу для вакцинации. После прививок ФИО1 стал искать различные причины, чтобы не служить в ВС РФ. Врачи - специалисты, входящие в состав медицинской комиссии МО «Инзенский район», каких-либо патологий у призывника не выявили.

После этого ФИО1 самостоятельно без направления военного комиссариата начал обследоваться в областной больнице.

Призывник был направлен на консультацию на военно-врачебную комиссию областного сборного пункта. Врач-хирург областного сборного пункта также установил степень годности призывника «А».

Считает, что ФИО1 жалобы на состояние своего здоровья предъявляет необоснованно, так как не представляет в призывную комиссию медицинские документы, которые подтверждали бы его жалобы, имеет намерение уклониться от призыва в ВС РФ.

Представитель административного ответчика – Военкомата Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился по следующим основаниям. Военный комиссариат не вправе вмешиваться в деятельность призывной комиссии и давать оценку ее действиям. Призывная комиссия не является структурным подразделением военного комиссариата и он за ее действия (бездействие) ответственности не несет.

В Положении о военных комиссариатах предусмотрено, что на военный комиссариат возлагается лишь организация призыва, которую он проводит при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, принятие решения о призыве граждан на военную службу - это полномочия призывной комиссии. Поэтому военный комиссариат Ульяновской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Призывная комиссия, которая принимала решение в отношении ФИО1, была создана Указом Губернатора Ульяновской области от 25.09.2019 №79. В настоящий момент заключение призывной комиссии о призыве ФИО1 приостановлено. Призывные мероприятия в призывной комиссии окончены.

В соответствии с пунктом 7 Пояснений по ведению протоколов заседаний призывной комиссии, утвержденных Приказом МО РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663», по окончанию призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы. При необходимости выносится новое решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – ВВК Инзенского района ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что на момент проведения комиссии истец был признан годным к военной службе. В острых случаях «....» сопровождается болевым синдромом, в течение 10 дней показано оперативное лечение. Истец обратился в ноябре, уже мог пройти лечение и можно было получить отсрочку в законном порядке при предоставлении документов в Военный комиссариат. По поводу .... истца смотрели хирург и травматолог. По заключению, имеющемуся в деле, имеется воспаление ...., которое не ведет к ограничению функций. Если бы это заболевание имело бы последствия, то он бы был прооперирован в кратчайшие сроки.

Представители административных ответчиков – ВВК Ульяновской области, Призывной комиссии МО «Инзенский район», Призывной комиссии Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, заслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст.36 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 12.08.2019 ФИО1, ... года рождения, был поставлен на первичный воинский учет в Военном комиссариате г.Инза, Инзенского и Базарносызганского районов (л.д.64).

На основании ч.4 ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст.28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ч.2 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п.1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п.1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п.5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 13 Положения при призыве на военную службу организация обязательного медицинского освидетельствования призывника, возлагается на призывную комиссию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Из материалов личного дела призывника усматривается, что 07.10.2019 ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, признан годным к прохождению военной службы по категории годности «А» (л.д.64).

Из приложенных к иску материалов усматривается следующее.

14.10.2019 истец обратился в ГУЗ «Инзенская районная больница», где ему было выдано направление в Ульяновский травмцентр к хирургу по кисти. (л.д.14)

В соответствии с диагнозом врача травматолого-ортопедического отделения №2 ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России ФИО2» от 17.10.2019 истцу поставлен диагноз: «... ... ...», рекомендовано хирургическое лечение в плановом порядке после полного обследования, ограничение нагрузки на кисти 2-3 недели. (л.д.16).

11.11.2019 ФИО1 обратился в Военкомат г.Инза с заявлением о выдаче ему направления к хирургу кисти с приложением справки от 17.10.2019 (л.д.18, 23).

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина №..., выданному ГУЗ УОКБ, ФИО1 выставлен диагноз: Данных за костно-травматические изменения опорно-двигательного аппарата не выявлено. ... ... .... (л.д.82-83).

Таким образом, при прохождении ВВК у ФИО1 не подтвержден диагноз: ... ... ....

Истцом в материалы дела предоставлена справка о том, что в октябре 2018 г. ему в клинике «МЕДЕЛ» в г.Казань проведена операция «... ... ...» по поводу «... ... ...» (л.д.23).

Оспаривая решение Призывной комиссии и заключение ВВК, ФИО1 предоставил в суд также Протокол ультразвукового исследования клиники «Нева» от 20.11.2019, согласно заключению которого в результате обследования выставлен диагноз «... ... ...». ... ... ... (л.д.24-25).

Вместе с тем, данные медицинские документы ФИО1 в Призывную комиссию МО «Инзенский район», в ВВК Инзенского района и в ВВК Ульяновской области не предоставил.

25.12.2019 (после обращения в суд с настоящим иском) ФИО1 был направлен на контрольную ВВК Ульяновской области. Согласно заключению контрольной ВВК он признан годным к военной службе по категории годности «А» (л.д.64).

Как указано выше, при проведении контрольной ВВК ФИО1 медицинские документы, приложенные к иску врачам-специалистам не предоставлял.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заключение ВВК Инзенского района и ВВК Ульяновской области о признании ФИО1 годным к военной службе по категории годности «А» являются законными, поскольку доводы истца о наличии у него заболевания «... ... ...» опровергнуты заключением ГУЗ УОКБ, сведений и жалоб о наличии у него заболевания «... ... ...» при проведении первоначального и контрольного медицинского освидетельствования не предъявлял.

Доводы истца о том, что данные документы он не мог предоставить, так как проживает в сельском населенном пункте, суд находит несостоятельными, поскольку контрольная ВВК проводилась после его обращения в суд с настоящим иском, к которому были приложены данные медицинские документы.

В соответствии с пп.32 Приложения №3 к Приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 №240/168 призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы).

Согласно п.2 ст.25, п.6 ст.61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утв.Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв.Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574.

В соответствии с п.п.7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

От проведения независимой военно-врачебной экспертизы истец ФИО1 отказался.

При таких обстоятельствах суд считает, что Решение Призывной комиссии МО «Инзенский район» об установлении истцу категории годности «А» и о направлении в войска является законным, принятым в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном предписаниями вышеприведенного законодательства.

Предписанный вышеприведенными нормативными актами порядок прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару ФИО1 не соблюден, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не обращался. Экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела им не представлено.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными заключений военно-врачебных комиссий, возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной

форме изготовлено 03.02.2020