Решение № 12-26/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело № 12-26/2019


РЕШЕНИЕ

29 августа 2019 года п. Кардымово

Судья Духовщинского районного суда Смоленской области Пилипчук А.А.,

при секретаре Вольневой М.А.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО3 № 067/04/7.32.5-79/2019 от 07.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Смоленского Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО3 от 07.06.2019 года должностное лицо – и.о. главного бухгалтера администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области ФИО2 подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не было уведомлена надлежащим образом, в связи с чем не смогла воспользоваться правами, предоставленными ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснив, что рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 07.06.2019 года в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 203, о чем она узнала в 09 час. 30 мин. 07.06.2019 года от работников прокуратуры, вручившим ей копию определения на ее рабочем месте. После этого связалась со специалистом Смоленского УФАС ФИО1 по телефону <***> и сообщила о невозможности прибыть к месту рассмотрения дела, поскольку о рассмотрении дела узнала в 09 час. 30 мин. 07.06.2019 года, что лишает ее возможности должным образом подготовиться и в полной мере реализовать свое право на защиту. До 11 час. 00 мин. 07.06.2019 года с факса администрации МО «Кардымовский район» направила заявление с просьбой об отложении рассмотрения административного дела, после чего дополнительно позвонила в Смоленский УФАС, сообщив о направлении заявления. 08.06.2019 года в почтовом отделении п. Кардымово получила письмо с определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановление о назначении административного наказания по делу было вынесено 07.06.2019 года. Таким образом, не будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не смогла воспользоваться правами, предоставленными ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель Смоленского Управления Федеральной антимонопольной службы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Кардымовского района Березина Л.Н. в судебном заседании просила оставить постановление временно исполняющего обязанности руководителя Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО3 № 067/04/7.32.5-79/2019 от 07.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения, поскольку последняя была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выслушав ФИО2, помощника прокурора Кардымовского района Смоленской области Березину Л.Н., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что рассмотрение дела о привлечении должностного лица – и.о. главного бухгалтера администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ было назначено административным органом на 07.06.2019 года на 11 час. 00 мин., что подтверждается копией определения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 7).

07.06.2019 г. Главой муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в адрес Смоленского УФАС России посредством факсимильной связи направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с тем, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела получено в день его рассмотрения (07.06.2019 г.).

В материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления, согласно которому определение о назначении времени и места рассмотрения дела получено ФИО2 08.06.2019 года (л.д. 9).

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В нарушение ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство, поступившее должностному лицу 07.06.2019 г. об отложении рассмотрения дела, в установленном порядке рассмотрено не было и постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 получено по почте 08.06.2019 года, что подтверждается распечаткой отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 11), а отчеты об отправке данного определения факсом по телефону <***> (Администрация муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области) и по телефону <***> (прокуратура Кардымовского района Смоленской области), не подтверждают факт вручения определения должностному лицу ФИО2

Таким образом, в нарушение требований закона, 07 июня 2019 года временно исполняющая обязанности руководителя Смоленского Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО3, рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлекаемой по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, а также данных о надлежащем извещении последней о месте и времени рассмотрения дела.

В связи с этим ФИО2 при рассмотрении дела была лишена права на защиту и представление доказательств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку лишило лицо, в отношении которого ведется производство по делу, возможности участвовать в разбирательстве, представлять свои возражения и доказательства.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, составляет один год, на момент рассмотрения жалобы не истек, в связи с чем, дело об административном правонарушении полежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Смоленского Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО3 № 067/04/7.32.5-79/2019 от 07.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. главного бухгалтера администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области ФИО2 отменить, а материал вернуть на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области.

Судья А.А. Пилипчук