Решение № 12-31/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-31/2020

УИД 75RS0013-01-2020-000568-66

Дело № 12- 31/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года пос. Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Мищенко Е.В., при секретаре Рожковской В.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации сельского поселения «Кадахтинское» муниципального района «Карымский район» на решение главного государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 01 июня 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения «Кадахтинское» муниципального района «Карымский район» предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору ФИО2 от 13 мая 2020 года Администрация сельского поселения «Кадахтинское» муниципального района «Карымский район» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей. Решением главного государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору ФИО3 постановление о назначении административного наказания от 13.05.2020 в отношении администрации сельского поселения «Кадахтинское» изменено, снижен размер штрафа до 75000 рублей.

Не согласившись с названными решением, администрация сельского поселения «Кадахтинское» обратилась в Карымский районный суд Забайкальского края с жалобой. Заявитель указывает, что по существу выявленных нарушений пожарной безопасности не оспаривает, но считает наказание суровым, поскольку денежные средства в бюджете поселения для исполнения требуемых мер по пожарной безопасности отсутствуют. Просит решение главного государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору отменить, либо назначить наказание в виде предупреждения.

Заместитель главного государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 пояснил, что администрацией сельского поселения «Кадахтинское» не обеспечены первичные меры пожарной безопасности в границах населенного пункта <адрес> пояснила, что решение вынесено законно и обоснованно просит оставить без изменения. Жалобу без удовлетворения.

Администрация сельского поселения «Кадахтинское» - ФИО4 просила отменить решение должностного лица, производство по делу прекратить, либо назначить наказание виде предупреждения. Поскольку денежных средств в бюджете поселения нет.

Выслушав участвующих в деле лиц, исходя из материалов дела и доводов жалобы, приходит к следующему.

Срок обжалования решения от 01.06.2020, предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ не пропущен.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 6 мая 2020 года в 14 часов 00 минут на основании распоряжения N 14 от 13 апреля 2020 года в отношении администрации сельского поселения "Кадахтинское" была проведена плановая выездная проверка на предмет реализации полномочий органами местного самоуправления в области пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что:

-не обеспечены первичные меры пожарной безопасности в границах населенного пункта <адрес> включающая в себя, реализацию полномочий ОМС по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- не обеспечены первичные меры пожарной безопасности в границах населенного пункта <адрес> включающая в себя, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- не обеспечены первичные меры пожарной безопасности в границах населенного пункта <адрес> включающая в себя, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Не разработаны и не выполнены целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- не обеспечены первичные меры пожарной безопасности в границах населенного пункта <адрес> включающая в себя, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а именно: документ, регламентирующий порядок созданий условий не разработан, средства индивидуальной защиты, а также противопожарный инвентарь для деятельности ДПД отсутствуют.

Территория населенных пунктов <адрес> и <адрес> не обеспечены запасами воды для целей пожаротушения (имеется емкость, которая используется только в теплое время года, водокачка не отапливается, резервный источник электропитания отсутствует, в случае отключения электричества забор воды из водокачки невозможен).

При наличии на территории объекта защиты или вблизи его естественных или искусственных видеоисточников к ним должны быть устроены подъезды с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 06.05.2020 года N 14 и в связи с чем, в тот же день, заместителем главного государственного инспектора ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2. в отношении юридического лица администрации сельского поселения "Кадахтинсоке" составлен протокол N 35 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. ).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом 13 мая 2020 года постановления N 35 о назначения административного наказания, согласно которому администрация сельского поселения «Кадахтинское» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением главного государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору ФИО3 постановление о назначении административного наказания от 13.05.2020 в отношении администрации сельского поселения «Кадахтинское» изменено, снижен размер штрафа до 75000 рублей.

Так, согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства и за нарушение этих требований, равно как и за иные правонарушения в области пожарной безопасности, лица, ответственные за соблюдение требований пожарной безопасности, могут быть привлечены в том числе и к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством (статьи 1 и 38 Закона). При этом, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Действующим в настоящее время п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, нарушение положений которого вменяется администрации сельского поселения "Кадахтинское", предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 Федерального закона N 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Как следует из материалов дела, в качестве источника противопожарного водоснабжения в <адрес> имеется емкость для забора воды. однако в любое время года в целях пожаротушения к заправке пожарной технике она не соответствует. Пирсы к естественным видеоисточникам не оборудованы, часть нарушений устранено.

Изложенные обстоятельства подтверждаются распоряжением о проведении проверки от 13.04.2020, актом проверки от 06.05.2020, протоколом об административном правонарушении от 06.05.2020, постановлением от 13.05.2020 приказом от 18.05.2017.

Таким образом, вывод о наличии в действиях администрации сельского поселения «Кадахтинское» муниципального района «Карымский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты., в связи с чем довод жалобы о формальном подходе к рассмотрению данного административного дела, противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Данная норма не подлежит применению, поскольку, сведения о полученных ответах на обращения о предоставлении субвенций суду не представлены.

Действия администрации сельского поселения «Кадахтинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края квалифицированы правильно по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Порядок и срок давности привлечения сельского поселения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ниже нижнего предела санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Решение главного государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 01 июня 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения «Кадахтинское» муниципального района «Карымский район» предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Главы сельского поселения «Кадахтинское» муниципального района «Карымский район»- ФИО4 без удовлетворения.

Пересмотр решения по жалобе на постановление осуществляется в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Е.В. Мищенко