Решение № 2-2314/2017 2-2314/2017~М-1700/2017 М-1700/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-2314/2017

Дело № 2-2314/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ежовой К.А.,

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Лобановского сельского поселения о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Лобановского сельского поселения <адрес> о признании права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в близи <адрес>.

В обоснование предъявленного требований истец указал, что в августе 1992 года Администрацией Мулянского сельского Совета ему был выделен в постоянное пользование земельный участок площадью 1 га вблизи <адрес>, что подтверждается архивной копией распоряжения Администрации Мулянского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка». В июле 2016 года он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости; однако, было принято решение об отказе во внесении в кадастр недвижимости таких сведений. Он числится в списках землепользователей <адрес>; документы, подтверждающие его право собственности на земельный участок, отсутствуют. По сообщению ответчика распоряжение Администрации Мулянского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка» не является правоустанавливающим документом. В соответствии с подпунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. При таком положении он вправе требовать признания права собственности на вышеуказанный земельный участок в судебном порядке.

Истец ФИО3 не явился в судебное заседание, извещён о времени и месте судебного разбирательства, направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что его представитель ФИО4 находится в отпуске с выездом за пределы Российской Федерации, самостоятельно принимать участие в судебном заседание не может в силу престарелого возраста и отсутствия познаний в области права. Рассмотрев данное ходатайство истца в ходе судебного разбирательства, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для отложения судебного заседания, поскольку истец не был лишён возможности самостоятельно явиться в судебное заседание и представлять свои интересы, престарелый возраст истца не является препятствием для его участия в судебном заседании, принимая во внимание, что ранее истец участвовал в предварительном судебном заседании, давал пояснения суду относительно заявленных требований. Выезд представителя истца к месту отдыха не является уважительной причиной для отложения судебного заседания, поскольку представитель истца был уведомлён о судебном заседании, кроме того, согласно имеющейся в деле доверенности у истца имеются ещё три представителя, чья явка могла быть обеспечена в судебное заседание. Ссылка истца на то, что иные представители не являются юристами и не могут оказать ему квалифицированную юридическую помощь, ничем не подтверждена. При таких обстоятельствах суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание истца и его представителя в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ответчика Администрации Лобановского сельского поселения <адрес> ФИО5 и ФИО6 не согласились с иском, поскольку отсутствуют правовые основания для признания за истцом права собственности на земельный участок.

Представитель ФИО5 пояснил о том, что распоряжение органа местного самоуправления не соответствует законодательству, истец не получал свидетельство о праве собственности на землю в отношении спорного земельного участка, то есть не совершил необходимых действий для приобретения права собственности на земельный участок.

Представитель ФИО6 пояснил о том, что в 1992 году она работал главой Администрации Мулянского сельского Совета; истец обращался с заявлением о предоставлении земельного участка для организации личного подсобного хозяйства, данное заявление было рассмотрено земельной комиссией Мулянского сельского Совета, которая приняла решение о предоставлении истцу земельного участка площадью 1 га, оформленное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, при этом граница земельного участка не устанавливалась. Впоследствии ФИО3 подал заявление об отказе от предоставленного земельного участка и перестал им пользоваться. ФИО3 не получал свидетельство о праве собственности на землю, не совершил действий по постановке земельного участка на кадастровый учёт, отказался от использования земельного участка.

Ответчик Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района <адрес> не направил представителя в судебное заседание, извещён о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не направило представителя в судебное заседание, извещено о времени и месте судебного разбирательства, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд, выслушав объяснения представителей ответчика, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.

На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 58 и 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьёй 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года № 1103-1 граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов. Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

В соответствии с частями 1 и 2 статьёй 31 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года № 1103-1 право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдаётся и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР (ч. 2).

Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года № 1103-1 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, которым введён в действие Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» были установленные единые для РСФСР две формы (№ 1 и № 2) государственного акта.

В Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной 09 марта 1992 года Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, было закреплено следующее:

- государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей выдаётся по форме № 1 – гражданам, которым предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, строительства гаражей, для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, а также предпринимательской деятельности (пункт 1.3);

- государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой местной администрации и скрепляется гербовой печатью. Первый экземпляр государственного акта выдаётся собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации (пункт 1.11);

- в решении о выдаче государственного акта указывается: наименование или фамилия, имя, отчество собственника, владельца, пользователя земли и его местонахождение или адрес; основание для выдачи государственного акта (номер и дата решения Совета народных депутатов или местной администрации о предоставлении земельного участка); общая площадь предоставленных земель, в том числе по угодьям; цель предоставления земель; правовое положение земельного участка (собственность, владение, пользование); особые условия использования земель на предоставленном участке (пункт 2.6);

- заполнению государственного акта предшествует составление чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании. Чертеж границ размещается в государственном акте: по форме № 1 – на 4-й странице (пункт 2.7);

- государственные акты на право собственности на землю, владения, пользования землей выдаются гражданам председателем районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам или его заместителем, а в населённых пунктах – главой или его заместителем сельской, поселковой, городской администрации. Лицо, которому выдается государственный акт, расписывается в его получении в Книге записей государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования и на третьей странице второго экземпляра государственного акта, который остаётся в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации (пункт 3.1);

- Книга записей государственных актов установленного образца (приложение 2) ведётся районным (городским) комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, а в населённых пунктах – сельской, поселковой, городской администрацией. Книга прошнуровывается, свидетельствуется подписью председателя районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам или главой сельской, поселковой, городской администрации и скрепляется гербовой печатью (пункт 3.2);

- в Книгу записей государственных актов при регистрации вносится номер государственного акта, выдаваемого собственнику земли, владельцу, землепользователю (пункт 3.3).

Форма свидетельства о праве собственности на землю также регламентировалась Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 4 Порядка выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утверждённом Роскомземом 20 мая 1992 года, указано, что на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением Свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертёж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нём границ предоставляемых земель. Границы предоставляемого земельного участка в натуре (на местности) собственнику земли, землевладельцу, землепользователю указываются одновременно с выдачей Свидетельства.

Из статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует:

- государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» (пункт 9);

- если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность;

- в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность;

- государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (пункт 9.1).

Таким образом, из смысла и взаимосвязи указанных правовых норм следует, что именно Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости (Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним), является единственным доказательством существования у истца соответствующего права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к такому Государственному акту.

Из распоряжения Администрации Мулянского сельского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> га вблизи <адрес> сельского Совета выделен ФИО3 для организации личного подсобного хозяйства (л.д.7, 56).

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об образовании нового муниципального образования Лобановское сельское поселение» образовано новое муниципальное образование в результате объединения трёх граничащих между собой муниципальных образований – Кояновского сельского поселения, Лобановского сельского поселения и Мулянского сельского поселения; новое муниципальное образование имеет статус сельского поселения и наименование – Лобановское сельское поселение; границы нового муниципального образования на день вступления настоящего Закона в силу совпадают с границами и охватывают территории объединившихся Кояновского, Лобановского и Мулянского сельских поселений; в состав территории нового муниципального образования входят населённые пункты, входившие в состав территорий объединившихся Кояновского, Лобановского и Мулянского сельских поселений; Кояновское, Лобановское и Мулянское сельские поселения прекращают существование в качестве муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона; новое муниципальное образование является правопреемником Кояновского, Лобановского и Мулянского сельских поселений в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес> в части решения вопросов местного значения; органы местного самоуправления нового муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Кояновского, Лобановского и Мулянского сельских поселений в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Следовательно, спорный земельный участок расположен на территории Лобановского сельского поселения.

Согласно сообщениям Администрации Лобановского сельского поселения <адрес> отсутствуют сведения и документы о предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв.м ФИО3 в собственность; ФИО3 числится в списках землепользователей <адрес>; распоряжение Администрации Мулянского сельского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не является правоустанавливающим документом, поскольку в силу статьи 46 Устава Лобановского сельского поселения распоряжения администрации поселения принимаются по вопросам организации деятельности администрации поселения (л.д.9-10, 57).

Из заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в земельную комиссию Мулянского сельского Совета, следует, что ФИО3 отказывается от земельного участка площадью 1 га, выделенного в 1992 году у <адрес>, поскольку земельный участок заболочен (л.д.65).

Принимая во внимание указанные в заявлении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка и место его расположения, суд считает, что ФИО3, написав данное заявление, отказался от земельного участка, предоставленного ему на основании распоряжения Администрации Мулянского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом Администрации Лобановского сельского поселения, следует, что земельный участок примерной площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, являющийся предметом спора по иску ФИО3, не обрабатывается, зарос сорными травами.

В силу пункта 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со статьёй 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившей силу ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ, земельный участок как объект земельных отношений – часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение земельных участков, не прошедших кадастровый учёт, не допускается.

Из статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует:

- в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1);

- к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2);

- в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

3) описание местоположения объекта недвижимости;

4) ранее присвоенный государственный учётный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учётной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

5) кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости);

9) площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место (часть 4).

Исходя из указанных правовых норм, появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учёт, то есть внесению в кадастр недвижимости соответствующих сведений о нём.

Таким образом, до прохождения государственного кадастрового учёта и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

Истец ФИО3 и его представитель ФИО4 не представили доказательства о невозможности проведения кадастровых работ в отношении спорного земельного участка с целью описания характеристик объекта недвижимости, позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально – определённой вещи.

Права на спорный земельный участок не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, что не отрицалось истцом и его представителем и подтверждается сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (л.д.24-25).

Истец ФИО3 и его представитель ФИО4 не отрицали того, что спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учёт, с целью описания его местоположения (границ) кадастровые работы в отношении земельного участка не проводились, не оспаривали факт отказа от использования земельного участка.

Оценивая представленные доказательства, суд находит, что спорный земельный участок не состоит на кадастровом учёте (не сформирован и не идентифицирован в порядке, установленном законом), то есть не может являться объектом земельно – правовых отношений.

При таком положении, учитывая отсутствие доказательств выдачи истцу государственного акта на спорный земельный участок, отказ истца от использования земельного участка, предоставленного распоряжением администрации Мулянского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что отсутствуют правовые основания для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Лобановского сельского поселения о признании права собственности на земельный участок площадью 10 000 кв.м, расположенный в близи д. Березники Мулянского сельского Совета, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 октября 2017 года.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Пермского районного суда К.А. Ежова