Решение № 12-372/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-372/2017

Дело № 12-372/17


РЕШЕНИЕ

17 октября 2017 г. г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Капустина С.В.

при секретаре Клинковой А.Е.

с участием защитника ОАО «Рыбинская городская электросеть» ФИО1 (по доверенности)

представителя административного органа - ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев жалобу на постановление начальника отдела административно-технического надзора № № инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении ОАО «Рыбинская городская электросеть», расположенного по адресу: <...>, ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Рыбинская городская электросеть» обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела административно-технического надзора № № инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Основанием привлечения к административной ответственности ОАО «Рыбинская городская электросеть» явилось выявление 8 августа 2017 г. в 9 час. 53 мин. ненадлежащего содержания фасада здания - трансформаторной подстанции ТП-15, расположенной по адресу: <адрес>.

Должностное лицо пришло к выводу, что ОАО «Рыбинская городская электросеть» нарушило ст. 6 Закона ЯО от 13.12.2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», п. 4.1.8 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, принятых решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.03.2011 г. N 85, поскольку не приняло своевременных мер по содержанию фасада здания в надлежащем состоянии, а именно не удалило надписи со здания трансформаторной подстанции № ТП-15.

Защитник ОАО «Рыбинская городская электросеть» в жалобе, ссылаясь на п. 5.4.15 Правил, утвержденных Министерством энергетики РФ № 229 от 19.06.2003 года, указал, что юридическим лицом принимаются своевременные меры к выявлению и устранению надписей с фасадов зданий. Осмотр здания был проведен 16.03.2017 года в соответствии с утвержденным планом-графиком. В связи с чем состав правонарушения отсутствует. Кроме того, полагает, что выявленное нарушение является малозначительным.

Выслушав защитника ОАО «Рыбинская городская электросеть» и представителя административного органа, обозрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 25.2 Закона ЯО от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность, за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к содержанию зданий (за исключением жилых домов), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требований к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением жилых домов) и сооружений лицами, ответственными за их содержание.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона ЯО от 22.12.2016 г. N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области", содержание, ремонт, а также проведение работ, связанных с изменением внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас) и размещаемых на них конструкций и оборудования, осуществляются собственниками или владельцами зданий, строений, сооружений (помещений в них) в соответствии с правилами благоустройства.

В силу п. 4.1.8 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, приятных решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.03.2011 г. N 85, юридические и физические лица обязаны своевременно удалять с фасадов посторонние надписи и самовольно расклеенные объявления.

Из материалов дела следует, что 08.08.2017 г. главным специалистом отдела административного технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектором ФИО6 с 09 час. 52 минут до 09 час. 53 мин. произведен осмотр фасада трансформаторной подстанции ТП-15, расположенной по адресу: <адрес> Осмотром установлено: несвоевременно удалены надписи с фасада здания, о чем составлен акт № №

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении возможен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица и двух понятых (часть 2) с составлением в порядке, предусмотренном частями 4, 5, 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Протокол осмотра в порядке, установленном ст. 27.8 КоАП РФ, не составлялся. Акт № № от 08.08.2017 г., составленный главным специалистом отдела административного технического надзора № № инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектором ФИО6, протоколом осмотра не является, в связи с чем признается судом недопустимым доказательством.

По факту выявления 08.08.2017 года надписей на фасаде здания трансформаторной подстанции ТП-15 в отношении ОАО «Рыбинская городская электросеть» 23.08.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении № №

На момент вынесения инспектором административно-технического надзора Ярославской области постановления от 31.08.2017 г. надписи с фасада здания трансформаторной подстанции ТП-15 удалены, что подтверждается фотографиями от 30.08.2017 г.

То есть, надписи удалены ОАО «Рыбинская городская электросеть» в период с 08.08.2017 г. по 30.08.2017 г.

Доказательства, когда были нанесены надписи на фасад здания, в материалах дела отсутствуют. Представитель административного органа объяснил, что установить дату нанесения надписей не представляется возможным.

Правила благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, принятые решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.03.2011 г. N 85, не устанавливают периодичность осмотра фасадов зданий и сроков удаления посторонних надписей. Разъяснение понятия «своевременность» в Правилах отсутствует. Какой-либо иной нормативно-правовой акт относительно «своевременности» удаления посторонних надписей отсутствует.

Таким образом, п. 4.1.8 Правил благоустройства содержит оценочное понятие своевременности удаления надписей с фасадов зданий.

В обоснование своей позиции о своевременном принятии мер по выявлению и удалению надписей с фасадов зданий, защитник ОАО «Рыбинская городская электросеть» сослался на п. 5.4.15 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 г. N 229, согласно которому осмотр оборудования РУ без отключения от сети должен быть организован в трансформаторных и распределительных пунктах - не реже 1 раза в 6 мес.

ОАО «Рыбинская городская электросеть» составлен план-график периодических осмотров ТП, РП на 2017 год, который юридическое лицо исполняет.

Ссылки представителя административного органа на п. 1.5.4 и 2.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не противоречат доводам защитникам ОАО «Рыбинская городская электросеть», так как каких-либо сроков не содержат, трактовка представителем административного органа понятия «систематического наблюдения» не мотивирована.

Так как вышеуказанные Правила благоустройства не регламентируют периодичность осмотра фасадов зданий, должностное лицо на иной нормативно-правовой акт не ссылается, суд при определении понятия «своевременности удаления надписей со зданий» применяет Приказ Минэнерго РФ от 19.06.2003 г. N 229.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказывание вины правонарушителя возлагается на административный орган.

Так как вина ОАО «Рыбинская городская электросеть» не доказана, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № № инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении ОАО «Рыбинская городская электросеть» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья