Решение № 2-330/2019 2-330/2019~М-255/2019 М-255/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-330/2019

74RS0008-01-2019-000339-57

Дело № 2-330/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Аша 06 мая 2019 года

Ашинский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Л. Т. Кулагиной

при секретаре Е.С. Бочкарелвой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании Министерства социальных отношений Челябинской области присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., расходов по составлению искового заявления в размере 2000 руб. 00 коп.

Заявленные требования обосновывает тем, что он, ФИО1, с <дата> по настоящее время служит в органах МВД России, его страховой стаж по состоянию на <дата> составляет 26 лет 4 месяца 9 дней. За время службы в органах МВД награждался медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, медалью МВД России «За отличие в службе» II степени, медалью МВД России «За отличие в службе» I степени. Обратился в УСЗН администрации АМР с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», письмом <номер> от <дата> Министерства социальных отношений Челябинской области в принятии положительного решения по присвоению звания «Ветеран труда» было отказано с указанием на факт отсутствия наградного удостоверения к медали «За отличие в службе» II степени, а также на тот факт, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (руководителем федерального органа власти, его заместителем), в то время как решение о награждение произведено в соответствии с приказом начальника ГУВД Челябинской области, не Министерства внутренних дел России. Отказ считает незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал, по основаниям, указанным в иске, пояснил, что, Управление социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района также должно присвоить ему звание «Ветеран труда», расходы в сумме 2000 руб. по квитанции он заплатил за составление иска у адвоката.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще (расписка л.д. 22), просят рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 24), направили отзыв на исковое заявление, с иском не согласны по тем основаниям, что решение о награждении принято не на федеральном уровне, кроме того отсутствует наградное удостоверение на медаль «За отличие в службе» II степени (л.д.25).

Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области при надлежащем извещении (почтовое уведомление л.д.21) участие представителя в судебном заседании не обеспечил, ходатайство об отложении дела не поступало. Направлен отзыв на исковое заявление, указывают на несогласие с исковым заявлением в связи с тем, что медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской федерации. Поскольку решение о награждении истца медалью «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, данное награждение не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не подтверждает федеральный уровень награждения. Возражают относительно требований о взыскании судебных расходов, поскольку от уплаты государственной пошлины ответчик как государственный орган субъекта Российской Федерации освобожден в силу п.п.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а при взыскании расходов на оплату услуг представителя должны быть документы, содержащие указание на то, какие услуги и по какому договору передана плата (л.д.26-29).

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области N 111 от 20 апреля 2006 года (далее Положение).

В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года N 137, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания "Ветеран труда" было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

В то же время в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД"; медаль МВД России "За трудовую доблесть"; медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

В соответствии с п.9 Приложения № 2 к Приказу МВД России от 20 апреля 2017 года N 220"О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России)

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года N 481"О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России "За трудовую доблесть", утвержденного приказом МВД России от 31 октября 2012 г. N 989" (действовал до 03.06.2017г.), изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 (ред. от 24.08.2016) "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (действовал до 03.06.2017г.) установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (п.10 "Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации").

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года N 173.

Так, в соответствии с п. 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года N 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем <адрес>.

Как следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, в период с <дата> по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел (трудовая книжка л.д.17-18), страховой стаж по состоянию на <дата> составляет 26 лет 4 месяца 9 дней ( справка ОВО по Ашинскому району -филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области (л.д.19). Период службы в ОВД и ВНГ РФ по состоянию на <дата> составляет 25 года 06 месяцев 08 дней (справка ОВД по Ашинскому Району –филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» от <дата> л.д. 30).

Приказом начальника Главного Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от <дата><номер> ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени ( архивная выписка из приказа л.д.13).

Приказом начальника Главного Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> от <дата><номер> ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (архивная выписка из приказа л.д.14, удостоверение л.д.15).

ФИО1 обратился к ответчикам с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

<дата> письмом Министерства социальных отношений Челябинской области <номер> (л.д. 10) ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что решение о награждении ее медалью "За отличие в службе" принято не на федеральном уровне, а на основании приказа начальника ГУ МВД России по Челябинской области.

Данный отказ нельзя признать законным и обоснованным, равно как и необоснованными являются доводы ответчика в отзыве на исковое заявление.

Так ФИО1 по состоянию на <дата> был награжден ведомственными знаками отличия в труде - медалью "За отличие в службе" I и II степеней, отнесенными к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Решение о награждении принято руководителем территориального органа МВД России.

Следовательно, в силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, за истцом сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

ФИО1 по состоянию на <дата> имел стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, 24 года 06 месяцев 08 дней (необходимый стаж 20 лет ст. 13 Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей").

Исходя из изложенного, судом установлено наличие совокупности условий, необходимых для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Министерства социальных отношений Челябинской области. Следовательно, имеются основания для возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить истцу звания «Ветеран труда».

Оснований для возложения данной обязанности на ответчика Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района не имеется, поскольку присвоение звания «Ветеран труда» не относится к компетенции указанного ответчика.

Согласно ч.1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

Истец при подаче иска понес расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп., что подтверждено чеком - ордером от <дата> (л.д.2). Поскольку требования истца удовлетворены, с ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области подлежит взысканию в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 руб. 00 коп. Доводы ответчика, о том, что требование истца о вызскании расходов по оплате государственной пошлины не подлежит удовлетворению со ссылкой на п.п.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание в виду следующего.

По общему правилу, предусмотренному в подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Между тем, действующее законодательство не предусматривает освобождение указанных органов от обязанности возмещения судебных расходов лицу, в пользу которого состоялось решение суда. Расходы по оплате государственной пошлины, понесенные истцом, относятся к судебным расходам в силу ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и, поскольку требования истца удовлетворены, судебные расходы полежат взыскании с ответчика на основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, истец понес расходы в сумме 2000 руб. 00 коп. на составление искового заявления, что подтверждено квитанцией об оплате от <дата> (л.д.9). Истец нуждался в юридической помощи по составлению иска, иск составлен юридически грамотно, на четырех страницах, при описании обстоятельств, на которых основаны исковые требования, содержатся ссылки на нормы права. При таких обстоятельствах данные расходы суд признает необходимыми и разумными, подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца в сумме 2000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социальных отношений Челябинской области в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 руб. 00 коп., расходов по составлению искового заявления 2000 руб. 00 коп., всего 2 300 руб. 00 коп. (две тысячи триста рублей).

В исковых требованиях ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий Л.Т. Кулагина

Мотивированное решение составлено 10.05.2019г.

Судья Л.Т. Кулагина