Постановление № 5-70/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-70/2017

Дело № 5-70/2017

Мотивированное
постановление изготовлено 23 августа 2017 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Полярные Зори 23 августа 2017 года

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина Ольга Петровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» г. Полярные Зори, юридический и почтовый адрес: 184230, <...>; сведения о юридическом лице: ИНН/КПП <***>/511701001, **** дата постановки на учет в налоговом органе 22.02.2013,

У С Т А Н О В И Л:

30 мая 2017 года в 15 часов 00 минут в ходе осуществления повседневного надзора эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Полярные Зори, допустимого по условиям безопасности дорожного движения, был установлен факт несоблюдения Муниципальным казенным учреждением «Управление городским хозяйством» г. Полярные Зори (далее – МКУ «УГХ» г. Полярные Зори), являющимся лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения г. Полярные Зори с подведомственной территорией, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно:

- на участке с 0 км + 000 м по 0 км + 27 м, в нарушение требований п.4.2.1 – 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93), п.6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждения, направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2004), отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.2 (справа по ходу движения);

- на участке с 0 км + 000 м по 0 км + 45 м, в нарушение требований п.4.2.1 – 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- на участке с 0 км + 060 м по 0 км + 118 м, в нарушение требований п.4.2.1 – 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, п.п. 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.2 (справа по ходу движения);

- на участке с 0 км + 150 м по 0 км + 230 м, в нарушение требований п.4.2.1 – 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- на участке с 0 км + 286 м по 0 км + 457 м, в нарушение требований п.4.2.1 – 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, п.п. 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.2 (справа по ходу движения);

- на участке с 0 км + 458 м по 0 км + 823 м, в нарушение требований п.4.2.1 – 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- на участке с 0 км + 729 м по 1 км + 123 м, в нарушение требований п.4.2.1 – 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, п.п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.2 (слева по ходу движения), 1.6;

- на участке с 1 км + 123 м по 1 км + 792 м, в нарушение требований п.4.2.1 – 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93), п.п. 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.5; 1.6.

Таким образом, МКУ «УГХ» г. Полярные Зори не обеспечило выполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в процессе содержания автомобильных дорог общего пользования муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, меры по устранению выявленных нарушений в организации дорожного движения своевременно не предприняло, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст.29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее дело об административном правонарушении рассматривается Полярнозоринским районным судом Мурманской области по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Представитель МКУ «УГХ» г. Полярные Зори ФИО1, действующий на основании доверенности от 29.11.2016, в ходе рассмотрения дела пояснил, что вину в совершении правонарушения МКУ «УГХ» признает в полном объеме, фактические обстоятельства выявленного нарушения в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог муниципального образования г. Полярные Зори на указанном в материалах дела участке дороги не оспаривает. В качестве причин совершения нарушения указал длительность процедуры заключения муниципального контракта на выполнение соответствующего вида работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также необходимость определения объема работ после очистки дорожного покрытия от снега по окончанию зимнего периода применительно к условиям расположения муниципального образования в районах Крайнего Севера.

При назначении наказания просил вышеизложенное учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а также принять во внимание, что до рассмотрения дела по существу дорожная разметка на спорном участке дороги нанесена в полном объеме в рамках заключенного муниципального контракта.

Кроме того, пояснил, что МКУ «УГХ» является муниципальным учреждением, не располагающим собственными денежными средствами, осуществляющим свою деятельность за счет лимитов, предоставляемых из средств местного и областного бюджета. С учетом санкции ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей назначение наказания в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей, сумма которого для МКУ «УГХ» при изложенных выше обстоятельствах является обременительной, просил применить положения ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер штрафа.

**** ОГИБДД МО МВД "Полярнозоринский" гр.К. в ходе судебного заседания поддержал основания возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МКУ «УГХ» по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные в материалах дела. Также пояснил, что указанная в акте дорожная разметка была нанесена при помощи краски, а не термопластика, и ее отсутствие обусловлено износом в процессе эксплуатации дорожной сети (стирание). Подтвердил, что в настоящее время выявленное нарушение устранено, дорожная разметка нанесена в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Выслушав представителя МКУ «УГХ» г. Полярные Зори ФИО1, **** ОГИБДД (государственного инспектора отдела ГИБДД) МО МВД "Полярнозоринский" гр.К. исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину МКУ «УГХ» г. Полярные Зори в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Одним из основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения является соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ)

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, госавтоинспекция является органом обеспечивающим соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе средств регулирования дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В ходе административного расследования, проведенного уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» на основании соответствующего определения от 31.05.2017 (л.д. 19-20), (срок проведения административного расследования продлен по 29.07.2017 на основании определения врио начальника ОГИБДД МО МВД "Полярнозоринский" от 29.06.2017, л.д.59-60), установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги общего пользования муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией является МКУ «УГХ» г.Полярные Зори.

Так, постановлением администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 28 сентября 2012 г. № 1005 путем реорганизации муниципального казенного учреждения "Управление муниципальным имуществом г. Полярные Зори" образовано муниципальное казенное учреждение "Управление городским хозяйством" (л.д.70-71).

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава Учреждения (л.д.73-86) основной целью его деятельности является эффективное выполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, благоустройства и транспорта, повышение надежности и безопасности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения муниципального образования, обеспечение готовности муниципального образования к работе в осенне-зимний период, организация обслуживания имущества казны муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, осуществление автотранспортного обслуживания и хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией при решении вопросов местного значения.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет в пределах своей компетенции определенные Уставом виды деятельности, в том числе: обеспечивает путем размещения муниципального заказа, выполнение мероприятий по осуществлению органами местного самоуправления дорожной деятельности в части организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования; создает условия для предоставления транспортных услуг населению; является муниципальным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, отнесенных к компетенции Учреждения.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Во исполнение возложенных на Учреждение в соответствии с Уставом функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения, между МКУ «УГХ» г.Полярные Зори и **** в 2016 г. и в 2017 г. заключались муниципальные контракты на выполнение работ по нанесению дорожной разметки в г. Полярные Зори, н.п. Зашеек, н.п. Африканда муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией №** от 10.05.2016, л.д.87-97; №** от 19.06.2017, л.д.111-119).

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МКУ «УГХ» г.Полярные Зори является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, и соответственно, за указанные в материалах дела факты необеспечения надлежащего состояния дорог, на участках которой были выявлены нарушения требований и стандартов по ее содержанию.

Аналогичная позиция относительно определения субъекта, на который возложены функции по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог местного значения муниципального образования содержится в Постановлении Верховного Суда РФ от 18.08.2016 по делу №34-АД16-6.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации о 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 50597-93), которые установили перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 (не действует) и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 (не действует) и утвержденными схемами. Поскольку ГОСТ 13508 утратил силу для применения на территории РФ, а применение ГОСТа 23457 прекращено с 01.01.2006, при определении правил применения технических средств организации дорожного движения необходимо руководствоваться "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст).

Согласно п.4.2.2. ГОСТ Р 50597-93, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (п.4.2.3. ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 регламентирован порядок применения горизонтальной дорожной разметки 1.1 (сплошная линия), разделяющей транспортные потоки противоположных направлений и обозначающей границы полос движения в опасных местах на дорогах; границы проезжей части, на которые въезд запрещен; границы стояночных мест транспортных средств.

В силу п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004, разметка 1.2 применяется, в том числе для обозначения края проезжей части (краевая линия), и наносится на расстоянии 0,1 - 0,2 м от кромки проезжей части без укрепленной полосы как со стороны обочины, так и со стороны разделительной полосы. При наличии укрепленной полосы разметку наносят по границе между проезжей частью и укрепленной полосой.

Разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунки В.13, В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 3) не перекрывают друг друга (рисунок В.6б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (рисунки В.10, В.11), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13 (п.6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с п.6.2.8. ГОСТ Р 52289-2004, разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных (рисунки В.6 - В.8) или попутных направлениях (рисунки В.9, В.10). Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.

Из материалов дела установлено, что в ходе проведения повседневного наблюдения за состояние улично-дорожной сети муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией выявлены нарушения требований п.п. 4.2.1-4.2.2 ГОСТ Р 50 597-93, п.п. 6.2.3, 6.2.4, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004, выразившиеся в следующем:

- на участке с 0 км + 000 м по 0 км + 27 м отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.2 (справа по ходу движения);

- на участке с 0 км + 000 м по 0 км + 45 м отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- на участке с 0 км + 060 м по 0 км + 118 м отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.2 (справа по ходу движения);

- на участке с 0 км + 150 м по 0 км + 230 м отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- на участке с 0 км + 286 м по 0 км + 457 м отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.2 (справа по ходу движения);

- на участке с 0 км + 458 м по 0 км + 823 м отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.1;

- на участке с 0 км + 729 м по 1 км + 123 м отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.2 (слева по ходу движения), 1.6;

- на участке с 1 км + 123 м по 1 км + 792 м отсутствует (подверглась износу в процессе эксплуатации) горизонтальная дорожная разметка 1.5; 1.6.

Указанное нарушение зафиксировано актом от 30.05.2017, составленным в 15 часов 00 минут, с приложением фототаблицы, посредством которой визуально запечатлены недостатки. Отсутствие дорожной разметки вследствие ее истирания (износа) на момент проверки не оспаривалось и представителем МКУ «УГХ» ФИО1 в ходе судебного заседания.

Исходя из совокупности положений Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 171 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", а также Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, следует, что исполнение государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в пределах территории обслуживания, с наличием полномочий на внесение обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений. При этом в качестве мероприятий по выполнению функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, предусмотрено и систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности дорожного движения при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Таким образом, составление акта выявленных нарушений в результате осуществления должностным лицом ГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" своих непосредственных должностных обязанностей по контролю за безопасностью дорожного движения (систематического наблюдения), является законным и обоснованным.

Факт совершения МКУ «УГХ» г.Полярные Зори с подведомственной территорией административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

копией свидетельства о постановке юридического лица МКУ «УГХ» на учет в налоговом органе по месте нахождения;

копией Устава МКУ «УГХ» г.Полярные Зори, утвержденного постановлением главы муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией от 21.01.2013 №35 (с изменениями и дополнениями);

копией постановления главы муниципального образования гр.Р. от 01.08.2016 №** о назначении гр.Н. на должность начальника МКУ «УГХ»;

актом выявленных недостатков в содержании дорог от 30.05.2017, составленным государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" ФИО2, в части выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги улично-дорожной сети муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией (с фототаблицей);

проектом организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Полярные Зори с отображением установленного расположения дорожной разметки и дорожных знаков, являющихся техническими средствами организации дорожного движения;

определением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД от 31.05.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с необходимостью установления лица, ответственного за содержание автомобильных дорог муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией;

определением от 09.06.2017 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении;

определением врио начальника ОГИБДД МО МВД "Полярнозоринский" от 29.06.2017 о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении по 29.07.2014;

копией муниципального контракта №** от 10.05.2016, заключенного между МКУ «УГХ» г. Полярные Зори и **** на выполнение работ по нанесению дорожной разметки в г. Полярные Зори, н.п. Зашеек, н.п. Африканда муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, срок действия контракта – до 30.07.2016 (с приложениями);

копией муниципального контракта №** от 29.05.2017, заключенного между МКУ «УГХ» г. Полярные Зори и **** на выполнение работ по уборке и содержанию муниципальных автодорог, проездов, съездов, автостоянок, площадей, подъездов к автобусным остановкам, дорожных знаков в муниципальном образовании г. Полярные Зори с подведомственной территорией, срок действия контракта – по 20.09.2017 (в техническое задание в части нанесения дорожной разметки включена только разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход);

копией муниципального контракта №** от 19.06.2017, заключенного между МКУ «УГХ» г. Полярные Зори и **** на выполнение работ по нанесению дорожной разметки в г. Полярные Зори, н.п. Зашеек, н.п. Африканда муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, срок действия контракта – по 17.07.2017 (с приложениями);

протоколом об административном правонарушении №** от 28.07.2017 в отношении МКУ «УГХ» г.Полярные Зори по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона в ходе производства по делу об административном правонарушении, по установленному факту неисполнения МКУ «УГХ» г.Полярные Зори обязанностей по обеспечению безопасного дорожного движения при содержании улично-дорожной сети муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Оценив в совокупности установленные обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, судья приходит к выводу о доказанности невыполнения МКУ «УГХ» г. Полярные Зори обязанностей по соблюдению требований к содержанию дорог общего пользования муниципального образования в соответствии с требованиями норм, правил и стандартов, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в действиях МКУ «УГХ» г. Полярные Зори имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а вина его в совершении вменяемого правонарушения является доказанной.

При определении меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

МКУ «УГХ» вину в совершении административного правонарушения признало в полном объеме, до рассмотрения настоящего протокола предприняло меры для устранения выявленного нарушения, дорожная разметка на указанном в протоколе участке дороги нанесена в соответствии с требованиями государственного стандарта, что подтверждено в ходе рассмотрения дела должностным лицом ОГИБДД МО МВД "Полярнозоринский".

Обстоятельства, отягчающие ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлены. Сведения о привлечении МКУ «УГХ» г.Полярные Зори к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по состоянию на дату совершения рассматриваемого правонарушения, суду не представлены.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, прекращения по данному основанию настоящего дела об административном правонарушении и освобождению МКУ «УГХ» г.Полярные Зори от ответственности, суд не усматривает, поскольку допущенное нарушение связано с надлежащей организацией и содержанием улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, выразилось в неисполнении требований соответствующих нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности неопределенного круга участников дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Между тем, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусмотрено, что для индивидуализации административной ответственности при назначении наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу, на постановления и решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей раздела второго настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание то обстоятельство, что МКУ «УГХ» является муниципальным бюджетным учреждением, собственных денежных средств не имеет, осуществляет свою деятельность по обеспечению реализации полномочий органом местного самоуправления за счет бюджетных средств, данная сумма административного штрафа является для него значительной, а работы по нанесению отсутствовавшей горизонтальной разметки на автомобильной дороге муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области выполнены в полном объеме, суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

счет 401 018 100 000 000 100 05, получатель: УФК по Мурманской области (МО МВД России «Полярнозоринский»), БИК 044 705 001, ИНН <***>, КПП 511 701 001, ОКТМО 477 19 000, КБК 188 116 300 300 16 000 140, вид платежа: штраф за нарушение ПДД, налагаемые ГИБДД, УИН 18810451170200000792.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Полярнозоринский районный суд Мурманской области до истечения срока уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области

Судья О.П. Ханина