Решение № 2А-960/2018 2А-960/2018 ~ М-887/2018 М-887/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-960/2018

Дело № 2а– 960/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Крошка С.И.,

при секретаре Назаренко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Свободного к Управлению ФСП по Амурской области, МОСП по г.Свободному и Свободненскому району об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

У С Т А Н О В ИЛ:

Администрация г.Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с вышеуказанным административным иском.

В ходе рассмотрения дела в обоснование заявленных требований указала, на то, что судебным приставом исполнителем МОСП по г.Свободному и Свободненскому району возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: возложить на администрацию г.Свободного обязанность разработать проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков и разметки на улично-дорожную сеть города Свободного Амурской области. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен Администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

У администрации имеются основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительных листов, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанных исполнительных документов.

Определением Свободненского городского суда от -- Администрации города представлена отсрочка исполнения решения Свободненского городского суда от -- по заявлению Администрации города Свободного.

При формировании проекта бюджета города Свободного на 2018 год управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного была направлена заявка на финансирование, в которой, в п. 1.5 указано программное мероприятие «Разработка проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки уличной дорожной сети». Данное программное мероприятие было внесено в заявку на финансирование в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. От 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки уличной дорожной сети».

Согласно проведенному мониторингу, средняя стоимость разработки проектов составляет 6 974 181 рублей 17 копеек, что и составило прогнозную сумму расходов местного бюджета на реализацию программных мероприятий в 2018 году.

В соответствии с решением городского совета народных депутатов на реализацию программных мероприятий в 2018 году по разработке проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки уличной дорожной сети в местном бюджете было предусмотрено 4000000 рублей.

--, администрацией города Свободный опубликовано извещение о проведении открытого конкурса для закупки -- на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования города Свободный Амурской области на --

Согласно протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкуре от -- для закупки -- победителем признан участник с номером заявки --, получившей первый номер: Общество с ограниченной ответственностью «АЗИМУТ», почтовый адрес:680033, -- предложение о цене контракта 3000000 рублей.

Согласно п. 2 ст. 54 Федерального закона «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается не ранее чем десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Таким образом, администрацией города Свободного предпринимаются необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в установленный срок должником было невозможно по не зависящим от должника причинам. Обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине администрации города-должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, отсутствуют.

На основании изложенного Администрация города Свободного просит освободить должника-Администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от -- ---ИП (должник –Администрация города; взыскатель Свободненская городская прокуратура).

Представитель Администрации г.Свободного в судебное заседание не явились, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель МОСП по г.Свободному и Свободненскому району в судебное заседание не явился. О дате судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно представленного возражения на административное исковое заявление с заявленными требованиями не согласен в полном объеме.

Представитель Управления федеральной службы судебных приставов по Амурской области в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Свободненской городской прокуратуры Молчанов В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленного требования.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В судебном заседании установлено, на основании решения Свободненского городского суд был выдан исполнительный лист, согласно которого судебным приставом исполнителем 12.14.2017 года было возбуждено исполнительное производство ---ИП взыскателем является Свободненская городская прокуратура, должник Администрация г.Свободного. Предмет исполнения: возложить на Администрацию г.Свободного обязанность разработать проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков и разметки на улично-дорожную сеть города Свободного Амурской области.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

-- судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Свободного исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как видно из представленных Администрацией города доказательств, определением Свободненского городского суда от -- Администрации города представлена отсрочка исполнения решения Свободненского городского суда от -- по заявлению Администрации города Свободного.

Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного была направлена заявка на финансирование, в которой, в п. 1.5 указано программное мероприятие «Разработка проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки уличной дорожной сети». Данное программное мероприятие было внесено в заявку на финансирование в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. От 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки уличной дорожной сети».

Согласно проведенному мониторингу, средняя стоимость разработки проектов составляет 6 974 181 рублей 17 копеек.

В соответствии с решением городского совета народных депутатов на реализацию программных мероприятий в 2018 году по разработке проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки уличной дорожной сети в местном бюджете было предусмотрено 4000000 рублей.

--, администрацией города Свободный опубликовано извещение о проведении открытого конкурса для закупки -- на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования города Свободный Амурской области на сайте --

Согласно протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкуре от -- для закупки -- победителем признано ООО «АЗИМУТ».

Согласно п. 2 ст. 54 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается не ранее чем десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Таким образом, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеют место объективные причины неисполнения Администрацией города Свободного решения суда, при этом установлено отсутствие виновного противоправного бездействия должника – Администрации города Свободного в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации города Свободного к Управлению Федеральной службы приставов по Амурской области, Межрайонному отделу службы приставов по г.Свободному и Свободненскому району об освобождении от взыскания исполнительного сбора, удовлетворить.

Освободить должника-Администрацию города Свободного Амурской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от -- ---ИП, должник Администрация города Свободного, взыскатель Свободненская городская прокуратура.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, решение может быть обжаловано и опротестовано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 08 июня 2018 года.

Председательствующий С. И. Крошка