Постановление № 5-1049/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-1049/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Георгиевск 27 сентября 2018 года

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Монастырский В.В. в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело в отношении:

должностного лица заместителя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.08.2018 серии 26 РУ №128499, иных материалов дела должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

10.07.2018 в 12 часов 00 минут ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования г.Георгиевска Ставропольского края в безопасном для движения состоянии, допустил образование на проезжей части автодороги в районе дома №70 по ул.Чапаева выбоины (ямы) размером 150 х 70 х 13,5 см.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

После чего, ФИО1 подтвердил обстоятельства, изложенные в письменных материалах дела, и указал, что, действительно, в результате проведенной государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу проверки на ул.Чапаева были выявлены недостатки проезжей части автодороги, наличие которых он не оспаривает, а потому вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, он признает, в содеянном раскаивается. При этом просил принять во внимание, что им, как должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог г.Георгиевска в безопасном для движения состоянии, принимаются все возможные меры к содержанию дорог в безопасном состоянии. Так, с начала 2018 года управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – УЖКХ) заключено 17 муниципальных контрактов, в том числе, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в г.Георгиевске. Кроме того, ФИО1 указал, что указанные в протоколе об административном правонарушении от 10.08.2018 недостатки были устранены в начале сентября 2018 года.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении и доказательств уважительности неявки не представлено.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с частями 2 и 3 статьи 25.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, разъяснениями, данными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», дело возможно рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснение должностного лица ФИО1, изучив письменные материалы дела, судья полагает привлечь его к административной ответственности, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа, исходя из следующего.

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №257) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ.

В силу статьи 3 ФЗ №257 дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 ФЗ №257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Аналогичные положения содержит Федеральный закон от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ №196). Так, в соответствии со статьей 3 ФЗ №196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 12 ФЗ №196 ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 (в действующей редакции) (далее ГОСТ Р 50597-93).

В силу пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 3.1.2.ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (статья 34 ФЗ №131

В соответствии с Положением об УЖКХ, утвержденным решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 14.02.2018 №251-9, главной целью деятельности является реализация на территории Георгиевского городского округа единой государственной политики в дорожной деятельности в пределах своей компетенции.

В силу пунктов 3.1.35, 3.1.36 Положения к числу функций Управления относятся: организация деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа; организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капительному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, ремонту дорожных сооружений и элементов благоустройства автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь должностным лицом – и.о. заместителя начальника УЖКХ и ответственным за содержание и текущий ремонт автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа, допустил образование на проезжей части автодороги в районе дома №70 по ул.Чапаева г.Георгиевска выбоины (ямы) размером 150 х 70 х 13,5 см.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.08.2018 серии 26 РМ №128499; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.07.2018 №871; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 10.07.2018, согласно которому на участке автодороги около д.70 по ул.Чапаева в присутствии понятых ФИО9 и ФИО10 выявлена выбоина (яма), превышающая предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93; видеозаписью замера размеров выбоины (ямы) на автодороге с использованием рейки дорожной (свидетельство о поверке от 11.05.2018 №5498/04) и рулетки измерительной металлической Р5УЗК г/р 35279-07 (свидетельство о поверке от 15.06.2018 №7961/04); Положением об УЖКХ; пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, данными в ходе рассмотрения дела, иными материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья считает вину ФИО1 полностью доказанной и квалифицирует его действия по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно требованиям статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания суд считает необходимым учесть смягчающие вину обстоятельства, такие как раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, своевременное устранение выявленных недостатков проезжей части автомобильной дороги, а также отягчающие вину обстоятельства.

Таким образом, судья приходит к выводу о привлечении к административной ответственности ФИО1, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в доход государства, подлежащего перечислению в УФК по Ставропольскому краю (ОМВД России по Георгиевскому городскому округу (ОГИБДД)) на следующие реквизиты:

р\счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по СК

ИНН <***>

БИК 040702001

КПП 262501001

ОКТМО 07707000

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение настоящего административного правонарушения, не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Монастырский