Решение № 12-35/2019 12-867/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-35/2019

РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи ФИО4,

с участием представителя заявителя ЗАО «Модемтрансавто» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Управления государственного лесного надзора департамента лесного хозяйства ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе ЗАО «Модемтрансавто» на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата о назначении административного наказания, вынесенное руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2 в отношении ЗАО «Модемтрансавто» о совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2 от дата по делу об административном правонарушении №... АО ЗАО «Модемтрансавто» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ЗАО «Модемтрансавто» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление незаконно, необоснованно и подлежит отмене, поскольку на дата ООО «Модемтрансавто» выполнило в полном объеме предписание и устранило нарушения, путем совершения следующих мероприятий: проведено противопожарное обустройство лесного участка - проведена минерализованная полоса 3,0 м.

На основании изложенного ООО «Модемтрансавто» на дату рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенным на дата и дата ходатайствовало о признании вышеуказанных действий со стороны ООО «Модемтрансавто», обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в связи с добровольным исполнением до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (п.п.5 п.1 ст. 4.2. КоАП РФ) и применения в отношении ООО «Модемтрансавто» положений ст. 4.1. КоАП РФ.

Так же согласно Акта проверки №... от дата. Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, установлено, что Заявитель исполнил предписание от 12.07.2018г.

Штраф в размере 300 000 руб. является для ЗАО «Модемтрансавто» значительной суммой и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Заявитель просит суд принять во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учесть в качестве смягчающего ответственность обстоятельства устранение допущенных нарушений, а также отсутствие негативных последствий правонарушения.

Просят изменить постановление Управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от датаг. №... о привлечении ЗАО «Модемтрансавто» к административной ответственности, в части применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, снизив размер назначенного наказания в виде штрафа до 100 000 рублей.

Одновременно с подачей настоящей жалобы заявитель обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления, которое судом было удовлетворено, поскольку причины пропуска срока на его обжалование были пропущены по уважительной причине, а именно, в связи с обжалованием оспариваемого постановления в Арбитражный суд Самарской области.

В судебном заседании представитель ЗАО «Модемтрансавто» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель Управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3, указал, что оспариваемое постановление они поддерживают, вопрос о возможности снижения назначенного штрафа оставляют на усмотрение суда.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности в лесах, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (примечание к статье 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами), защите от вредных организмов и иного негативного воздействия (часть 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417, (далее Правила пожарной безопасности в лесах) при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Постановлением Правительства Самарской области № 185 от 09.04.2018 года на территории Самарской области установлен особый противопожарный режим, который действовал с 16.04.2018г по 30.09.2018г.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ установлена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Судом установлено, что между министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и ЗАО «Модемтрансавто» был заключен договор аренды лесного участка №... от 13.09.2012г., предметом которого является предоставление ЗАО «Модемтрансавто» по временное пользование лесного участка, находящегося в государственной собственности, определенный в п. 2 настоящего договора, а именно лесной участок из земель лесного фонда с номером учетной записи в государственном реестре 1039-2011-01, имеющий местоположение: адрес в границах, указанных в плане лесного участка, прилагаемому к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 2,90 га, предоставляется в аренду для осуществления рекреационной деятельности (вид использования в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пп. ж п. 13 указанного договора арендатор обязан осуществлять меры противопожарного обустройства лесов.Из представленных доказательств следует, что в ходе патрулирования лесных участков 10.07.18г. в 12 часов 40 минут установлено, что ЗАО «Модемтрансавто» при использовании лесного участка под рекреационные цели по договору аренды №... от дата нарушило правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. ЗАО «Модемтрансавто» не произвело противопожарное обустройство лесного участка, а именно: отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной 3,0 м по периметру лесного участка (базы отдыха «Мелиоратор») в соответствии с приложением №... к договору аренды №... от дата. Тем самым нарушены: часть 1 статьи 53.1 Лесного Кодекса РФ № 200ФЗ от 04.12.2006г., подпункт ж), пункта 13, раздела 3 договора аренды, подпункт (а) пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года. Постановлением Правительства Самарской области № 185 от 09.04.2018 года с 16.04.2018г по 30.09.2018г., установлен особый противопожарный режим, в связи с чем в отношении ЗАО «Модемтрансавто» был составлен протокол об административном правонарушении №... от 12.07.2018г. и выдано предписание об устранении нарушения лесного законодательства от 12.07.2018г. со сроком его исполнения до 03.09.2018г.

09.08.2018г. в отношении ЗАО «Модемтрансавто» руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2 было вынесено постановление о назначении административного наказания №..., которое в настоящее время обжалуется заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ЗАО «Модемтрансавто» правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 и ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновность привлеченного к ответственности лица в совершении данных правонарушений подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №... от 12.07.2018г., фототаблицей, отчетом о патрулировании от 12.07.2018г., предписанием об устранении нарушения лесного законодательства от 12.07.2018г., выкопировкой от 12.07.2018г., договором аренды лесного участка №... от 13.09.2012г. и другими материалами дела.

Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ЗАО «Модемтрансавто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 и ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с выводами должностного лица у суда не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Процедура оформления и составления протокола об административном правонарушении соблюдена, все сведения, содержащиеся в протоколе, отражены в соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем усматриваются основания для снижения суммы штрафа, назначенного должностным лицом - 300 000 рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение ЗАО «Модемтрансавто» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 и ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Модемтрансавто», подлежит изменению путем назначения организации административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ЗАО «Модемтрансавто» удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания №... от дата, вынесенное руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2 по ч. 4 ст. 8.25 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Модемтрансавто» изменить, назначенное ЗАО «Модемтрансавто» наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей снизить до 150 000 рублей.

В остальной части Постановление о назначении административного наказания №... от дата оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Е.О. Родивилова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: