Решение № 2-2493/2017 2-2493/2017~М-2168/2017 М-2168/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-2493/2017

Гражданское дело №
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «03» августа 2017 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Корнеевой А.Е.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Государственному учреждению – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании предоставления путевки на санаторно – курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению ему путевки на санаторно – курортное лечение и бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно, и ей как сопровождающему лицу.

В обоснование исковых требований указала, что её сыну ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность на срок до 18 лет, ребёнок нуждается в санаторно-курортном лечении, однако на протяжении нескольких лет путёвка ему не выделяется, что противоречит действующему законодательству и нарушает его право на предоставление мер социальной поддержки в виде набора социальных услуг.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО4 по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что путёвки на санаторно – курортное лечение приобретаются территориями отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за счёт и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Установление очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно – курортное лечение не нарушает права и свободы истца. Обращает внимание, что ст.6 Закона № – ФЗ не устанавливает внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно – курортное лечение для какой – либо категории граждан. Если гражданин в установленном порядке обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно – курортное лечение, подтвердив сове право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-куротного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путёвкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Согласно сведениям, переданным Управлением социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 на основании заявления законного представителя ФИО2 поставлены в очередь для получения путёвки на санаторно-курортное лечение. В настоящее время номер заявки ФИО1 в указанной очереди – 3228. Возможность обеспечения ФИО1 и сопровождающего лица санаторно-курортной путёвкой в 2017 году зависит об объема государственных контрактов (договоров), которые будут заключены территориальным органом Фонда с организациями, осуществляющими санаторно-курортное лечение.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1, является ребёнком-инвалидом, согласно справки МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ и относится к кругу лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение.

ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о выдаче путевки в Управление социальной защиты и семейной политики <адрес>, предоставив необходимый перечень документов, в числе которых справка по форме № о предоставлении санаторно-курортного лечения по медицинским показаниям, на основании которой ФИО1 был включен в Список граждан на предоставление путевок на санаторно – курортное лечение под №. По этому заявлению путёвка не предоставлена ФИО1 до настоящего времени.

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельной категории граждан из числа ветеранов, проживающих в <адрес>, а также полномочия по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно – курортное лечение переданы территориальному органу Фонда социального страхования Российской Федерации.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ).

Ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установила право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и для детей-инвалидов. В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается и такая социальная услуга как предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (статья 6.2).

В состав набора социальных услуг включается, согласно п.1.1 ч.1 ст.6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортных организациях, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ).

В силу ч.5 ст.6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который

утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п.3.3 Порядка).

Согласно п.3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от ДД.ММ.ГГГГг. N256.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п.3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п.3.8 Порядка).

Частью 3 ст.6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч.1 ст.6.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ).

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п.2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N864).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст.17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч.2 ст.6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Как отмечалось выше, предоставление путевок осуществляется согласно очередности. Путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления (ДД.ММ.ГГГГ). Иное нарушило бы права других граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по <адрес>, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения ФИО2 в территориальный орган социальной защиты по данному вопросу.

Следует отметить, что если гражданин в установленном порядке обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение, подтвердив своё право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года небыл обеспечен такой путёвкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление, однако, и при этом путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена гражданину не во внеочередном порядке, а исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления о предоставлении путевки.

Предоставление государственной социальной помощи в части обеспечения санаторно – курортным лечением и бесплатным проездом при наличии медицинских показаний к месту лечения и обратно относится к полномочиям Российской Федерации и осуществления за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, переданных бюджету <адрес> в форме субвенций. Размер субвенций определяется согласно методики, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством труда и социальной защиты РФ «О порядке предоставления субвенций федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельными категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно – курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» исходя из численности граждан в субъекте, включенных в федеральный реестр лиц, имеющих право на получение социальной услуги по санаторно – курортному лечению.

Размер субвенций может быть пересмотрен на основании федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период при соответствующем изменении общего объема субвенций, предусмотренных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В 2016 г. субвенции на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно – курортного лечения поступили в объеме предусмотренном, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н. При этом размер субвенций не позволил обеспечить санаторно – курортными путевками всех лиц, нуждающихся в санаторно – курортном лечении.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на Государственное учреждение – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанности обеспечить истца путёвкой на санаторно-курортное лечение за 2016 год не имеется. Оснований полагать, что недостаточное финансирование мероприятий по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение вызвано бездействием ответчика, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Государственное учреждение – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании предоставления путевки на санаторно – курортное лечение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья- А.Е. Корнеева