Постановление № 5-55/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 5-55/2024

Дело №5-55/2024

УИД 55RS0004-01-2024-003053-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2024 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Шлатгауэр И.А., при секретаре судебного заседания Белослюдцевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации в отношении юридического лица Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть №9» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550601001, дата регистрации юридического лица 16.11.1994),

установил:

29.05.2024 государственным инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту – ТОНД и ПР по ОАО г. Омска, Главное управление МЧС России по Омской области) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №57, согласно которому:

29.05.2024 в 12 часов 00 минут Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть №9» (далее по тексту – БУЗОО «КМСЧ №9»), будучи привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) постановлением №174 от 23.11.2023, по адресу: <...>, повторно допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- ширина пути эвакуации в свету по лестничной клетке, расположенной напротив двух лифтовых шахт, предназначенной для эвакуации людей из здания класса Ф1.1 менее 1,35 м. (фактически 1,13 м, 1,19 м, 1,23 м, 1,27 м);

- отсутствуют не менее двух эвакуационных выходов непосредственно наружу из подвала и обособленные от общих лестничных клеток здания (фактически выход из подвала осуществляется по лестничной клетке, ведущей на вышележащие этажи);

- речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не включаются автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (фактически речевые оповещатели в пом. 3, 53 3-го этажа, пом. 4, 5, 6, 27, 30, 34, 42, 43, 44, 49, 50, 54, 57 4-го этажа не работоспособны, отсутствует звук);

- для отделки потолка коридора 3-го, 4-го этажей применен материал (декоративные панели) с неизвестными показателями пожарной опасности (на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности данных панелей не более Г1, В1, Д2, Т2);

- для отделки потолка и стен тамбура 1-го этажа применен материал (декоративные панели) с неизвестными показателями пожарной опасности (на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности данных панелей не более Г1, В1, Д2, Т2);

- не обеспечено исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода (фактически пожарный кран демонтирован в коридоре (пом. 36 согласно техническому паспорту от 07.07.2008 инв. № 350587));

- ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из лестничной клетки (пом. 4 согласно техническому паспорту от 07.07.2008 инв. № 350587) непосредственно наружу составляет 0,88 м при требуемой не менее 1,2 м;

- ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из тамбура (пом. 55 согласно техническому паспорту от 07.07.2008 инв. № 350587) наружу при открытии одного активного дверного полотна двупольной двери составляет 0,83 м (второе полотно зафиксировано и не открывается) при требуемой не менее 1,2 м.;

- ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из коридора 2-го этажа в лестничную клетку (пом. 2 согласно техническому паспорту от 07.07.2008 инв. № 350587) составляет 1,13 м при требуемой не менее 1,2 м.;

- ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из коридора 4-го этажа в лестничную клетку (пом. 3 согласно техническому паспорту от 07.07.2008 инв. № 350587) составляет 1,13 м при требуемой не менее 1,2 м.,

за что частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – БУЗОО «КМСЧ №9» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала. Указала, что часть выявленных нарушений устранена, в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений в полном объеме. Учреждение финансируется из бюджета, и самостоятельно устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности не имеет возможности, ввиду необходимости значительных финансовых вложений. Неоднократно Учреждение обращалось к Министру здравоохранения Омской области с просьбой о выделении денежных средств, однако этот вопрос до настоящего времени не решен. Доходов от внебюджетной деятельности (платных медицинских услуг) для устранения нарушения требований пожарной безопасности не достаточно. Дополнительно пояснила, что помещение БУЗОО «КМСЧ №9», расположенное по адресу: <...>, представляет собой четырехэтажное кирпичное здание 1977 года постройки. Одновременно в Учреждении ежедневно в среднем находится около 100 пациентов и сотрудников. Постановление об административном правонарушении №174 от 23.11.2023 обжаловано не было, штраф оплачен. В случае признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, просили рассмотреть вопрос о возможности применения положений ч. 4 ст. 24.5, ст. 2.9, ст. 3.4. либо ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – государственный инспектор ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт повторного нарушения БУЗОО «КМСЧ №9» требований пожарной безопасности. Указал, что выявленные нарушения в случае возникновения пожара и его развития могут создать реальную угрозу жизни и здоровью людей пребывающих в Учреждении.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, что следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности») закреплены основные понятия, согласно которым, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее по тексту – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; система противопожарной защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее по тексту – Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется (ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Из положений ч. 1 ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (ч. 2 ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно ч. 1 ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Выходы являются эвакуационными, если они ведут:

1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения (ч. 3 ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с ч. 4 ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать: 1) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; 2) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 – В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 – В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; 3) эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Из положений п. 4.4.1 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, (далее по тексту – СП 1.13130.2020) ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: а) 1,35 м – для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, а также для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек; б) 1,6 м – для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 600 человек; в) 1,2 м – для остальных зданий, за исключением зданий класса Ф1.3, Ф1.4, Ф5; г) 1,05 м – для зданий класса Ф1.3; д) 0,7 м – для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам или предназначенным для эвакуации не более 5 человек; е) 0,9 м – для всех остальных случаев. Высота пути эвакуации должна быть не менее 2,2 м.

В силу пункта 4.2.2 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту – СП 1.13130.2020) эвакуационные выходы из подвальных этажей, а также из цокольных этажей, заглубленных более чем на 0,5 м, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания.

Из п. 4.2.7 СП 1.13130.2020 следует, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь как правило, помещения подвальных и цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), предназначенные для одновременного пребывания 6 и более человек. В помещениях указанных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 человек, один из двух выходов допускается предусматривать аварийным в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4.2.4; помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек; помещения, за исключением помещений класса Ф5, рассчитанные на единовременное пребывание в нем менее 50 человек (в том числе амфитеатр или балкон зрительного зала), с расстоянием вдоль прохода от наиболее удаленного места (рабочего места) до эвакуационного выхода более 25 м. При наличии эвакуационных выходов в это помещение из соседних помещений с пребыванием более 5 человек каждое, указанное расстояние должно включать в себя длину пути эвакуации людей из этих помещений; помещение, если суммарное количество людей, находящихся в нем и примыкающих помещениях (с эвакуационным выходом только через это помещение), составляет 50 и более человек.

Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные, а также цокольные этажи, заглубленные более чем на 0,5 м, при площади более 300 м2 или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек (п. 4.2.11 СП 1.13130.2020).

В соответствии с п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.

Согласно п. 4.4.23 СП 1.13130.2020 отдельные неэвакуационные лестницы, предусмотренные по условиям технологии, для сообщения между подвалом или цокольным этажом и первым этажом, ведущие в коридор, холл или вестибюль первого этажа, при определении количества и параметров эвакуационных путей и выходов не учитываются. Если указанная лестница выходит в вестибюль первого этажа, то лестницы надземной части здания, выходящие в этот вестибюль, должны также иметь выход непосредственно наружу.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; 11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч. 1 ст. 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Из ч. 4 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно ч.ч. 1, 7, 11 ст. 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Из п. 3.3 свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 3.13130.2009), утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, следует, что СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных ниже.

Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. При этом пусковые элементы должны быть выполнены и размещены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ручным пожарным извещателям.

В СОУЭ 3 – 5-го типов полуавтоматическое управление, а также ручное, дистанционное и местное включение допускается использовать только в отдельных зонах оповещения.

Выбор вида управления определяется организацией-проектировщиком в зависимости от функционального назначения, конструктивных и объемно-планировочных решений здания и исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

Из положений ст. 134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 2). Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (часть 3). Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются (часть 6).

В соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

В силу п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц БУЗОО «КМСЧ №9» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.11.1994. Адрес юридического лица: <...>. Основной вид деятельности – деятельность больничных организаций. Учредителем учреждения является Омская область в лице Министерства здравоохранения Омской области и Министерства имущественных отношений.

Решением заместителя начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3 от 03.04.2024 объекту надзора, расположенному по адресу: <...>, в соответствии с прилагаемым расчетом присвоена категория высокого риска.

В силу ст. 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО1 в отношении БУЗОО «КМСЧ №9» составлен протокол №57 от 29.05.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, послужили выявленные 29.05.2024 в 12:00 часов в ходе выездного внепланового инспекционного визита на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, повторные нарушения БУЗОО «КМСЧ №9» требований пожарной безопасности, предусмотренных ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 52, ч.ч. 1, 2 ст. 53, ч. 1 ст. 54, ч.ч. 1, 7, 11 ст. 84, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 89, ч.ч. 2, 3, 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25, п. 50, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 4.2.2, п. 4.2.7, п. 4.2.11, п. 4.2.19, п. 4.4.1, п. 4.4.23 СП 1.13130.2020, п. 3.3 СП 3.13130.2009, а именно:

- ширина пути эвакуации в свету по лестничной клетке, расположенной напротив двух лифтовых шахт, предназначенной для эвакуации людей из здания класса Ф1.1 менее 1,35 м. (фактически 1,13 м, 1,19 м, 1,23 м, 1,27 м);

- отсутствуют не менее двух эвакуационных выходов непосредственно наружу из подвала и обособленные от общих лестничных клеток здания (фактически выход из подвала осуществляется по лестничной клетке, ведущей на вышележащие этажи);

- речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не включаются автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (фактически речевые оповещатели в пом. 3, 53 3-го этажа, пом. 4, 5, 6, 27, 30, 34, 42, 43, 44, 49, 50, 54, 57 4-го этажа не работоспособны, отсутствует звук);

- для отделки потолка коридора 3-го, 4-го этажей применен материал (декоративные панели) с неизвестными показателями пожарной опасности (на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности данных панелей не более Г1, В1, Д2, Т2);

- для отделки потолка и стен тамбура 1-го этажа применен материал (декоративные панели) с неизвестными показателями пожарной опасности (на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности данных панелей не более Г1, В1, Д2, Т2);

- не обеспечено исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода (фактически пожарный кран демонтирован в коридоре (пом. 36 согласно техническому паспорту от 07.07.2008 инв. № 350587));

- ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из лестничной клетки (пом. 4 согласно техническому паспорту от 07.07.2008 инв. № 350587) непосредственно наружу составляет 0,88 м при требуемой не менее 1,2 м;

- ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из тамбура (пом. 55 согласно техническому паспорту от 07.07.2008 инв. № 350587) наружу при открытии одного активного дверного полотна двупольной двери составляет 0,83 м (второе полотно зафиксировано и не открывается) при требуемой не менее 1,2 м.;

- ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из коридора 2-го этажа в лестничную клетку (пом. 2 согласно техническому паспорту от 07.07.2008 инв. № 350587) составляет 1,13 м при требуемой не менее 1,2 м.;

- ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из коридора 4-го этажа в лестничную клетку (пом. 3 согласно техническому паспорту от 07.07.2008 инв. № 350587) составляет 1,13 м при требуемой не менее 1,2 м.

При этом из материалов дела усматривается, что государственным инспектором ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО1 при проведении внепланового инспекционного визита была проведена аналогия действующих требований пожарной безопасности с действовавшими ранее на момент проектирования и строительства объекта защиты нормативными документами по пожарной безопасности.

Определением от 29.05.2024 материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Октябрьский районный суд г. Омска.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданным 31.08.2012 на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от 14.05.2012 №654-р нежилое здание этажностью 4, подземной этажностью 1, общей площадью 3365 кв.м., расположенное по адресу: <...>, закреплено за БУЗОО «МСЧ №9» на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.08.2012 сделана запись регистрации №55-55-01/194/2021-956.

В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2020 №23-П).

Таким образом, правило самостоятельной ответственности бюджетного учреждения по своим обязательствам, за исключением названного в абзаце 2 п. 5 ст. 123.22 ГК РФ случая, соотносится с правовым регулированием порядка финансового обеспечения его деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Доказательствами виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются:

- протокол №57 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ от 29.05.2024;

- решение заместителя начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3 №2405/444-55/215-В/РИВ от 20.05.2024, согласованное с органами прокуратуры 22.05.2024 №7/2-40-840-2024, о проведении внепланового инспекционного визита в отношении объектов БУЗОО «КМСЧ №9», расположенных по адресу: <...>, в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предписания от 13.10.2023 №2309/444-55/210-В/ПВП;

- акт внепланового инспекционного визита от 29.05.2024 №2405/444-55/215-В/АИВ, по результатам которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Доказательством обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является вступившее в законную силу 02.12.2023 постановление заместителя главного государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г.Омска ФИО3 от 23.11.2023 №174, согласно которому БУЗОО «КМСЧ №9» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за которое подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Штраф оплачен в соответствии с положениями ч.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ в размере 75 000 рублей (платежное поручение №8420 от 01.12.2023).

Совокупность исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и позволяет объективно установить обстоятельства правонарушения и вину БУЗОО «КМСЧ №9» в совершении указанного выше административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что БУЗОО «КМСЧ №9» на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, повторно допустило нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении работоспособности или исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. При этом допущенные юридическим лицом нарушения не относятся к нарушениям, административная ответственность за которые установлена ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ. Срок, в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, не истек.

Нарушений прав юридического лица при проведении 29.05.2024 внепланового инспекционного визита, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальные документы существенных нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст.ст. 28.2 и 26.2 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении №57 от 29.05.2024 составлен в присутствии защитника БУЗОО «КМСЧ №9» ФИО4, его копия вручена последнему 29.05.2024.

Сведений о том, что БУЗОО «КМСЧ №9» своевременно были приняты меры для устранения выявленных нарушений в полном объеме, в материалах дела не содержится.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля юридического лица, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

Вопреки доводам защитника, оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу не имеется. Представленные письменные обращения, адресованные Министру здравоохранения Омской области о выделении средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности не свидетельствуют о соблюдении порядка, при котором возможно прекращение производства по делу.

Судья не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину БУЗОО «КМСЧ №9», недостаточное бюджетное финансирование, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Кроме того, следует учесть, что согласно п. 2.4 Устава БУЗОО «КМСЧ №9» помимо основных видов деятельности Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе приносящие доходы.

Частичное устранение нарушений требований пожарной безопасности, в подтверждение чему представлены фотоснимки, бухгалтерская документация и договор №12.24-ТО на техническое обслуживание внутреннего пожарного водопровода от 08.05.2024, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности при наличии выявленных требований пожарной безопасности, которые на момент рассмотрения дела в полном объеме не устранены.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья учитывает частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает. Повторность совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае является квалифицирующим признаком правонарушения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на безопасность жизни и здоровья людей, целостность имущества, переданного юридическому лицу в оперативное управление, а также принимает во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом финансового положения БУЗОО «КМСЧ №9» назначение административного наказания в виде административного штрафа является нецелесообразной и неэффективной мерой воздействия на юридическое лицо.

Учитывая характер нарушений в области пожарной безопасности, каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить в отношении юридического лица положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, вопреки доводам стороны защиты, не имеется.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения БУЗОО «КМСЧ №9» от административной ответственности применительно к ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствуют.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание тот факт, что объект защиты характеризуется массовым, круглосуточным пребыванием людей, исходя из принципа индивидуализации административного наказания, его соразмерности и справедливости, учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к нарушению прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в течение которого запретить осуществление деятельности в подвальном помещении в здании БУЗОО «КМСЧ №9», расположенного по адресу: <...>, с правом осуществления работ в указанном помещении в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также работ, запланированных по графику текущего ремонта учреждения и работ по обслуживанию систем инженерно-технического обеспечения.

Одновременно разъясняется, что согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть №9» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550601001, дата регистрации юридического лица 16.11.1994) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, в течение которого запретить осуществление деятельности в подвальном помещении в здании Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть №9», расположенного по адресу: <...>, с правом осуществления работ в указанном помещении в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также работ, запланированных по графику текущего ремонта учреждения и работ по обслуживанию систем инженерно-технического обеспечения.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации указанного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Шлатгауэр