Решение № 2А-322/2018 2А-322/2018~М-261/2018 М-261/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-322/2018

дело № 2а-322/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Опариной И.А. с участием:

административного истца - пом. прокурора Ахтамьяновой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мотыгинского района Красноярского края Иванова П.А. в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Новоангарский сельсовет к администрации Новоангарского сельсовета о признании бездействия незаконным и обязании снести аварийный <адрес> снести фундамент, зачистить и отсыпать земельный участок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

прокурор Мотыгинского района Иванов П.А. обратился в суд с административным иском к администрации Новоангарского сельсовета о признании бездействия незаконным, выраженное в непринятии мер по сносу аварийного дома и обязании снести аварийный дом № 21 по ул. 4 квартал, снести фундамент, зачистить и отсыпать земельный участок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Мотыгинского района в рамках организации прокурорского надзора в сфере жилищного законодательства проведена проверка, в результате которой установлено следующее:

Мотыгинский район является участником региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2013-2017 гг., утвержденной постановлением Правительства края от 6.05.2013 № 228-п.

В рамках реализации указанной программы на территории муниципального образования Новоангарский сельсовет расселены жители <адрес>

Вместе с тем, указанный дом не демонтирован до настоящего времени, не осуществлён снос фундамента, не произведена зачистка и отсыпка земельного участка.

В судебном заседании административный истец - пом. прокурора Ахтамьянова Г.Р., требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации Новоангарского сельсовета, в судебное заседание не явился. Глава администрации Новоангарского сельсовета ФИО1, представителя возражения на иск, в котором указала, что возражает против удовлетворения исковых требований, на основании того, что Мотыгинский район в лице администрации Мотыгинского района является исполнителем региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае», на 2013-2017 годы, администрация Новоангарского сельсовета является ненадлежащим ответчиком, соответственно ответчиком должен быть заявлен Мотыгинский район, в лице администрации Мотыгинского района.

В рамках реализации данной программы многоквартирные <адрес> расселены полностью.

Согласно региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае», на 2013-2017 гг., утвержденной постановлением Правительства края от 6.05.2013 № 228-п, период сноса спорного дома 1 квартал 2018 г.

Руководствуясь установленными сроками администрация Новоангарского сельсовета направляла соответствующие письма в адрес МКУ «Служба капитального строительства и ремонта Мотыгинского района» с просьбой подготовить локально-сметный расчет на снос спорного дома.

Дополнительно администрация сельсовета вносила предложение в представительный орган сельсовета о возможности выделения средств на снос дома, поскольку Новоангарский сельсовет является дотационной территорией с 1.01.2018, а средств хватает лишь на закрытие первоочередных статей, таких как ком. услуги, заработная плата и т.д., вопрос выделения средств на снос остается открытым.

Со своей стороны, администрацией Новоангарского сельсовета совместно с уполномоченными организациями в 2017 году произведено полное отключение дома № 21 от системы жизнеобеспечения, дом поставлен на консервацию, произведено закрытие (заколачивание) дверных подъездных дверей, окон первого этажа. В случае нарушения данных заграждений производится их восстановление.

При этом считает, что в рамках организации прокурорского надзора в сфере жилищного законодательства, основания для признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в несвоевременном сносе дома, отсутствуют.

Выслушав административного истца, изучив возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурора вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункт 3).

В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 3.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным фондом, создание условий для жилищного строительства, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мотыгинского района в рамках организации прокурорского надзора в сфере жилищного законодательства проведена проверка.

В результате проверки установлено, что на территории муниципального образования Новоангарский сельсовет расселены жители <адрес>

Расселение дома производилось на основании Постановления Правительства Красноярского края от 6.05.2013 № 228-п, которым была утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2013-2017 гг.

Согласно указанного Постановления, целями программы являются:

- финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде муниципальных образований Красноярского края;

- повышение эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Задачами программы являются:

- строительство, в том числе участие в долевом строительстве многоквартирных домов, для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в том числе строительство, а также участие в долевом строительстве домов, перечисленных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;

- приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе малоэтажных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;

приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе в малоэтажных домах, у лиц, не являющихся застройщиками домов, для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;

выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением администрации Новоангарского сельсовета от 4.10.2011 № 50а-П, муниципальный двухэтажный 12-ти квартирный жилой дом, 1983 г.п., расположенный по адресу: <адрес><адрес>, признан непригодным для проживания, а также аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 3, администрация Новоангарского сельсовета постановила, что после расселения жильцов необходимо провести необходимые мероприятия по сносу жилого дома.

Согласно представленным фотоснимкам, <адрес> расположенные по <адрес>, находятся в аварийном состоянии, таким образом, нахождение такого дома в течение длительного времени в состоянии, угрожающем обрушением, является опасным для неопределенного круга лиц, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и возгорания, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц (прохожих, детей).

Указанные в заявлении доводы нашли своё полное подтверждение в судебном заседании и являются обоснованными.

Кодексом административного судопроизводства РФ предоставлено право прокурора обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, в случае если прокурор придет к выводу о нарушении их прав и свобод. В данном случае прокурор пришел к выводу, что жилой <адрес> по <адрес>, находящийся длительное время в аварийном состоянии, не находящийся в эксплуатации граждан, представляет реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с чем, доводы административного ответчика о том, что прокурор не вправе обратиться с настоящим иском, суд признает необоснованными.

Также необоснованными суд считает доводы о том, что администрация Новоангарского сельсовета является ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку исполнителем программы по переселению граждан из аварийных жилых домом согласно программы является Мотыгинский район.

Как следует из вышеприведенных норм Постановления Правительства Красноярского края, которым была утверждена программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда, задачами программы и ее финансирование являлись приобретение, строительство жилья и выплата компенсаций. В рамках программы не осуществлялось финансирование мероприятий по сносу многоквартирных жилых домов.

Из постановления администрации Новоангарского сельсовета следует, что мероприятия по сносу спорного многоквартирного дома, администрация Новоангарского сельсовета приняла на себя. Сроки указанных мероприятий в постановлении не определены.

Обязанность администрации сельсовета по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда, предусмотрена Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Наличие свободного доступа в неснесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушении в данных помещениях, в т.ч. поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Таким образом, снос расселенных аварийных домов на территории Новоангарского сельсовета, является обязанностью администрации Новоангарского сельсовета, и не может быть возложена на муниципальное образование - Мотыгинский район, даже при условии отсутствия у сельсовета на данный момент заложенных в бюджете не эти цели средств финансирования. Ни Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ, ни Программой переселения граждан, данная обязанность по сносу многоквартирных домом, расположенных в пределах сельсовета, на муниципальное образование - район, не возложена.

Разрешая вопрос о сроке возложения на ответчика обязанности, суд признает предложенный истцом срок для исполнения администрацией Новоангарского сельсовета обязанности по сносу аварийных домов, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, достаточным, учитывая при этом, что возражений от ответчиков в этой части, не поступило.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Мотыгинского района Красноярского края Иванова П.А., удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новоангарского сельсовета, выразившееся в не осуществлении сноса аварийного дома <адрес> незаконным.

Обязать администрацию Новоангарского сельсовета снести аварийные дом <адрес>, снести фундамент, зачистить и отсыпать земельный участок, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 25.06.2018.

Председательствующий судья И.М. Василькова