Решение № 2-294/2025 2-294/2025(2-5787/2024;)~М-4917/2024 2-5787/2024 М-4917/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2-294/2025

66RS0006-01-2024-005181-79

№ 2-294/2025 (2-5787/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 13 января 2025 года

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лащеновой Е.А. при секретаре Кузнецовой И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 о назначении ежемесячного пособия на проезд и денежной выплаты на приобретение одежды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению социальной политики № 23 о назначении ежемесячного пособия на проезд, указав в обоснование исковых требований, что 06 июня 2024 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия на проезд для многодетных семей на своих дочерей П.А.И., < дд.мм.гггг > года рождения и П.Е.И., < дд.мм.гггг > года рождения, приложив справки об обучении детей в Специализированном учебно-научном центре Уральского Федерального Университета (СУНЦ УрФУ). 14 июня 2024 года истец получила отказ в предоставлении льготы на проезд для многодетных семей по причине того, что СУНЦ УрФУ не является общеобразовательной организацией со ссылкой на пп. 1 п. 9 Порядка предоставления пособия. Согласно Положению СУНЦ осуществляет «образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и среднего общего образования», а значит, является общеобразовательной организацией. В справке от СУНЦ указана фраза, что «СУНЦ УрФу» соответствует статусу общеобразовательной школы. Более того, там учатся обычные школьники с 8 по 11 класс и не должны быть лишены льготы на проезд для многодетных семей. На основании изложенного, просила обязать ответчика назначить ежемесячное пособие на проезд для многодетных семей, детям истца П.А.И., и П.Е.И. с 06 июня 2024 года.

Определением суда от 14 ноября 2024 года к производству суда принято новое требование об обязании назначить денежную выплату на приобретение одежды для посещения детьми учебного заведения для многодетных семей (л.д. 58).

В обоснование данного требования указано, что ответчик решением от 05 сентября 2024 года отказал в удовлетворении заявления истца за < № >, направленное через портал государственных услуг, в назначении денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебного заведения. Решение от 05 сентября 2024 года получено истцом 23 сентября 2024 года. В решении об отказе написана та же причина, что СУНЦ не является общеобразовательной организацией. Согласно п. 2.2 Положению о СУНЦ УрФУ, СУНЦ является специализированным структурным подразделением университета, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и среднего общего образования для обучающихся, проявивших выдающиеся способности. В соответствии с пунктом 4.4 Положения в состав СУНЦ УрФУ входит также специализированная школа-интернат. УрФУ относится по основным видам своей деятельности к типу образовательной организации высшего образования, однако в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, учреждение реализует образовательные программы общего образования по уровням образования основное и среднее общее образование. Структурным подразделением, реализующим программы основного общего и среднего общего образования, является СУНЦ. СУНЦ УрФУ, будучи созданным для углубленного изучения общеобразовательных программ, не относится к системе профессионального образования, несовершеннолетние дети, обучающиеся в СУНЦ, получают именно среднее общее образование в углубленном формате, по окончанию обучения получают аналогичный иным учреждениям аттестат о среднем общем образовании, следовательно, получаемое в СУНЦ образование не отличается от образования, получаемое в общеобразовательной школе. Юридическое значение в данном случае является получение ребенком основного общего и среднего общего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность с сфере основного общего и среднего общего образования, а не типовая принадлежность и наличие статуса юридического липа. Иное толкование положения п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года < № > в части определения исключительного типа образовательного учреждения приводят к дискриминации в отношении несовершеннолетних детей, которые получают основное общее образование в образовательной организации, которая имеет право осуществлять образовательную деятельность в сфере основного общего и среднего общего образования, хотя и является структурным подразделением УрФУ. На основании вышеизложенного, просит обязать ответчика назначить ежемесячное пособие на проезд и денежную выплату на приобретение одежды для посещения детьми учебного заведения с даты подачи заявления, с 06 июня 2024 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске и дополнениях к нему, настаивала на удовлетворении требований. Суду пояснила, что при подаче заявления о назначении единовременной денежной выплаты на приобретение одежды документы подтверждающие доход семьи не представляла, однако представила их в судебное заседание.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 55), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводами изложенным в письменных возражениях (л.д. 52-54) где указала, что специалисты Управления прав истца не нарушали, действовали в рамках, возложенных полномочий, решение об отказе в назначении истцу ежемесячного пособия на проезд детям из многодетной семьи, обучающимся в общеобразовательной организации и денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе формы» принято в соответствии с действующим законодательством. 06 июня 2024 года истцом поданы заявления через ГБУ СО МФЦ в электронном виде: о назначении ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации на П.Е.И., < дд.мм.гггг > года рождения и П.А.И., < дд.мм.гггг > года рождения. К заявлениям приложены справки от 01 июня 2024 года < № > и от 12 мая 2024 года < № >, выданные Специализированным учебно-научным центром Уральского федерального университета имени первого Президента России ФИО3, согласно которым П.Е.И., < данные изъяты > года рождения, П.А.И., < данные изъяты > года рождения являются учащимися школы-интерната Специализированного учебно-научного центра УрФУ (СУНЦ УрФУ). По результатам рассмотрения заявлений Управлением на основании пп. 1 п. 9 Порядка, приняты решения (протокол от 14 июня 2024 года < № >) об отказе в назначении П.Е.И., П.А.И. ежемесячного пособия на проезд, поскольку не подтверждено соблюдение условий предоставления ежемесячного пособия на проезд, предусмотренных п. 2 Порядка, в котором указано, что ежемесячное пособие на проезд назначается на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации, в возрасте до 18 лет включительно, проживающего на территории Свердловской области, до месяца достижения ребенка возраста 18 лет включительно, но не более чем до месяца окончания действия удостоверения многодетной семьи Свердловской области включительно. Управлением приняты законные и обоснованные решения в соответствии с установленными нормами действующего областного законодательства, регулирующего порядок назначения указанной социальной выплаты.

В своих возражениях ответчик указывает, что СУНЦ УрФУ не является юридическим лицом и, следовательно, не может рассматриваться как самостоятельная организация вообще и в частности, как общеобразовательная организация. В тоже время, согласно пунктам 1.1 и 1.9 Устава федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3», утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 28 декабря 2018 года < № > он является некоммерческой организацией и юридическим лицом. В соответствии с пунктом 2.1. Устава предметом деятельности Университета является реализация образовательных программ высшего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, основных и дополнительных общеобразовательных программам, дополнительных профессиональных программ, основных программам профессионального обучения. Среди видов деятельности Университета в подпункте 2 пункта 2.3 Устава также указана научная деятельность. Перечисленные в Уставе Университета виды деятельности свидетельствуют об отнесении его к образовательным организациям высшего образования (п. 4 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»). Кроме того, само название Университета указывает на тип данной образовательной организации - «высшего образования», что является обязательным в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе предоставление обучающимся общеобразовательных организаций бесплатного проезда автомобильным транспортом (за исключением такси) в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом и метрополитеном. Назначение ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка, обучающегося общеобразовательной организации в настоящее время урегулировано Законом Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-03 «О социальной поддержки многодетных семей в Свердловской области»; Постановлением Правительства Свердловской области от 27 июня 2024 года № 432-ПП «Об утверждении порядков и условий предоставления многодетным семьям отдельных мер социальной поддержки» (в ред. действующей с 28 сентября 2024 года); Постановлением Правительства Свердловской области от 19 сентября 2024 года № 649-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 27 июня 2024 года № 432-ПП «Об утверждении Порядка и условий предоставления многодетной семье денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы».

Порядок и условия предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка из многодетной семьи, обучающегося в общеобразовательной организации, утвержденные Постановлением Правительства Свердловской области от 19 сентября 2024 года № 649-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 27 июня 2024 года № 432-ПП «Об утверждении Порядка и условий предоставления многодетной семье денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы» содержат аналогичные формулировки ранее действующих норм законодательства Свердловской области, регулирующих порядок предоставления меры социальной поддержки - назначения ежемесячного пособия на проезд детям из многодетной семьи, обучающимся в общеобразовательных организациях. Согласно п. 2 Порядка и условий предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области данное пособие предоставляется на каждого ребенка из многодетной семьи, обучающегося в общеобразовательной организации при соблюдении следующих условий, в том числе обучающийся обучается в общеобразовательной организации, расположенной на территории Свердловской области. Действующее законодательство связывает наличие права на пособие с типом образовательной организации, в которой обучаются несовершеннолетние дети. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок и условия предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского транспорт и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка из многодетной семьи, обучающегося в общеобразовательной организации никем не оспорены, не опротестованы в установленном законом порядке, в связи, с чем подлежат применению и исполнению на территории Свердловской области. Решение об отказе в назначении истцу ежемесячного пособия на проезд принято в соответствии с действующим законодательством, требования законодательства не нарушены.

В дополнениях к возражению на исковое заявление (л.д. 172-173) ответчик указал, что специалисты Управления прав истца не нарушали, действовали в рамках возложенных полномочий, решение об отказе истцу в назначении денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы, принято в соответствии с действующим законодательством. 22 августа 2024 года в Управление через Единый портал государственных услуг поступило заявление ФИО1 о назначении истцу денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы, в котором содержатся сведения о детях П.Е.И. < дд.мм.гггг > года рождения и П.А.И., < дд.мм.гггг > года рождения, а также прикреплены справки < № > и от 12 мая 2024 года < № >, выданные Специализированным учебно-научным центром Уральского федерального университета имени первого Президента России ФИО3, согласно которым П.Е.И., < данные изъяты > года рождения, П.А.И., < данные изъяты > года рождения являются учащимися школы-интерната Специализированного учебно-научного центра УрФУ (СУНЦ УрФУ). По результатам рассмотрения заявлений Управлением на основании пп. 1 п. 12, пп. 3 п. 2 Порядка, приняты также решения об отказе в назначении ФИО1 денежные выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы, поскольку не подтверждено условие предоставления денежной выплаты: «обучающийся обучается в общеобразовательной организации, расположенной на территории Свердловской области». Управлением приняты законные и обоснованные решения в соответствии с установленными нормами действующего областного законодательства, регулирующего порядок назначения указанной социальной выплаты. На основании изложенного ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив все представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних П.А.И., < дд.мм.гггг > года рождения и П.Е.И., < дд.мм.гггг > года рождения, что следует из свидетельств о рождении детей (л.д. 18-19, 174).

Истцу 06 мая 2024 года выдано удостоверение многодетной семьи Свердловской области < № > со сроком действия до 23 апреля 2026 года (л.д. 17).

Сторонами не оспаривалось, что 06 июня 2024 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации на П.Е.И., < дд.мм.гггг > года рождения и П.А.И., < дд.мм.гггг > года рождения, приложив справки от 01 июня 2024 года < № > и от 12 мая 2024 года < № >, выданные Специализированным учебно-научным центром Уральского федерального университета имени первого Президента России ФИО3 (л.д. 6), согласно которым П.Е.И., < данные изъяты > года рождения, П.А.И., < данные изъяты > года рождения являются учащимися школы-интерната Специализированного учебно-научного центра УрФУ (СУНЦ УрФУ).

Решением ответчика (протокол от 14 июня 2024 года < № >) отказано в назначении ежемесячного пособия на проезд (л.д. 5), поскольку не подтверждено соблюдение условий предоставления ежемесячного пособия на проезд – ежемесячное пособие на проезд назначается на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации (п. 2 Порядка).

Кроме того, 22 августа 2024 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы (л.д. 178-179), в котором указала сведения о детях П.Е.И. < дд.мм.гггг > года рождения и П.А.И., < дд.мм.гггг > года рождения, а также прикрепила справки < № > и от 12 мая 2024 года < № >, выданные Специализированным учебно-научным центром Уральского федерального университета имени первого Президента России ФИО3 (л.д. 179), согласно которым П.Е.И., < данные изъяты > года рождения, П.А.И., < данные изъяты > года рождения являются учащимися школы-интерната Специализированного учебно-научного центра УрФУ (СУНЦ УрФУ).

Решением ответчика (протокол от 05 сентября 2024 года < № >) отказано в назначении денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы (л.д. 176), поскольку не подтверждено соблюдение условий предоставления ежемесячного пособия на проезд – ежемесячное пособие на проезд назначается на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации (п. 2 Порядка).

Указывая на нарушение данными решениями прав истца, ФИО1 заявляет требования о возложении на ответчика обязанности назначить ежемесячное пособие на проезд и денежную выплату на приобретение одежды для посещения детьми учебных занятий с 06 июня 2024 года. Проверяя данные доводы истца суд руководствуется следующим.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Реализация данных прав должна носить равный характер для всех граждан.

В рамках указанного положения Конституции Российской Федерации и реализации социальной политики Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей постановлено установить для них ряд льгот, в том числе бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

В связи с принятием данного Указа Президента Российской Федерации на территории Свердловской области принят Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», которым регулируются отношения, связанные с предоставлением в Свердловской области мер социальной поддержки многодетным семьям, имеющим трех и более детей (в том числе принятых в семью на воспитание) в возрасте до 18 лет, а также в возрасте до 23 лет при условии их обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» многодетной семьи имеют право на ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в размере 275 рублей на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации.

Для многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход, не превышающий двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки - денежная выплата на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы, в размере 6 000 рублей (ч. 1-2 ст. 2 Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области»).

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 2 Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» предоставление на территории Свердловской области многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных в подпунктах 1, 4 - 6, 8 и 9 части первой пункта 1, пункте 1-2 настоящей статьи, осуществляется на условиях и в порядке, установленных Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом. Исчисление среднедушевого дохода многодетной семьи для назначения меры социальной поддержки, предусмотренной в пункте 1-2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 06 апреля 2011 года № 362-ПП «О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области», действовавшем на момент подачи истцом заявлений и принятия ответчиком решений и утратившим силу 28 сентября 2024 года в связи с принятием Постановления Свердловской области от 19 сентября 2024 года № 649-ПП, утвержден Порядок предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации.

Как следует из п. 2 данного Порядка установлено, что ежемесячное пособие на проезд назначается на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации, в возрасте до 18 лет включительно, проживающего на территории Свердловской области, до месяца достижения ребенком возраста 18 лет включительно, но не более чем до месяца окончания действия удостоверения многодетной семьи Свердловской области включительно.

Пунктом 4 названного Порядка предусмотрено, что предоставление ежемесячного пособия на проезд осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - Управление) по месту жительства родителя (законного представителя) ребенка (далее - заявитель) на территории Свердловской области либо по месту пребывания заявителя на территории Свердловской области на основании заявления о назначении ежемесячного пособия на проезд (далее - заявление).

Заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

С заявлением представляются следующие документы:

1) удостоверение многодетной семьи Свердловской области;

2) справка об обучении ребенка в общеобразовательной организации;

3) справка из общеобразовательной организации о том, что в соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ мера социальной поддержки по бесплатному проезду на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси) не предоставляется, - для детей, находящихся под опекой или попечительством.

Документы, указанные в части третьей настоящего пункта, представляются в подлинниках либо в копиях, заверенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заявление и документы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, могут быть поданы в Управление через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), а также с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и других средств информационно-телекоммуникационных технологий (далее - информационно-телекоммуникационные технологии) в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, в форме электронных документов. В последнем случае заявление и электронная копия (электронный образ) документов должны быть подписаны простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью. При использовании простой электронной подписи заявление и документы, указанные в части третьей пункта 4 настоящего Порядка, представляются на бумажном носителе в Управление в течение пяти дней со дня подачи заявления (п. 5 Порядка).

Основания для отказа в назначении в назначении ежемесячного пособия на проезд указаны в п. 9 Порядка, к ним относятся следующие случаи: если не подтверждено соблюдение условий предоставления ежемесячного пособия на проезд, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка; если в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью, не представлены документы на бумажном носителе в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Порядок и условия предоставления многодетной семье денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы в соответствии с частью первой пункта 1-2 статьи 2 Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 27 июня 2024 года № 432-ПП «Об утверждении порядков и условий предоставления многодетным семьям отдельных мер социальной поддержки».

Согласно п. 2 – 5 названного Порядка денежная выплата предоставляется на каждого ребенка из многодетной семьи, обучающегося в общеобразовательной организации (далее - обучающийся), один раз в два календарных года при соблюдении следующих условий:

1) многодетная семья имеет трех и более детей (в том числе принятых в семью на воспитание) в возрасте до 18 лет, а также в возрасте до 23 лет при условии их обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения;

2) многодетная семья имеет среднедушевой доход, не превышающий двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Свердловской области;

3) обучающийся обучается в общеобразовательной организации, расположенной на территории Свердловской области;

4) родитель (законный представитель) обучающегося, обратившийся за предоставлением денежной выплаты, проживает на территории Свердловской области;

5) обучающийся не находится на полном государственном обеспечении.

Предоставление многодетной семье денежной выплаты осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управление социальной политики) по месту жительства либо по месту пребывания на территории Свердловской области родителя (законного представителя) обучающегося (далее - заявитель) на основании его заявления о предоставлении денежной выплаты (далее - заявление), документов, указанных в части второй пункта 4 настоящих порядка и условий, и сведений, указанных в части первой пункта 8 настоящих порядка и условий. При подаче заявления заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) свидетельство о заключении (расторжении брака), выданное компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык;

2) документы, подтверждающие доход заявителя и членов его семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления, за исключением документов, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

3) решение суда о направлении члена семьи заявителя на принудительное лечение - в случае нахождения члена семьи заявителя на принудительном лечении;

4) документ о нахождении члена семьи заявителя в розыске - в случае нахождения члена семьи заявителя в розыске;

5) решение суда о признании члена семьи заявителя безвестно отсутствующим или об объявлении члена семьи заявителя умершим - в случае признания члена семьи заявителя безвестно отсутствующим или объявления члена семьи заявителя умершим;

6) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, оформленный в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, - в случае обращения заявителя через представителя.

Заявление и документы, указанные в части второй пункта 4 настоящих порядка и условий, могут быть поданы в управление социальной политики заявителем либо его представителем лично, через государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - многофункциональный центр), организации почтовой связи, а также с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и других средств информационно-телекоммуникационных технологий (далее - информационно-телекоммуникационные технологии), в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, в форме электронных документов.

В соответствии с п. 12 Порядка Управление социальной политики отказывает в назначении денежной выплаты в следующих случаях:

1) не подтверждены условия предоставления денежной выплаты, указанные в пункте 2 настоящих порядка и условий;

2) не представлены документы в соответствии с частью второй пункта 5 настоящих порядка и условий в течение 5 календарных дней со дня подачи заявления.

Принимая решение (протокол от 14 июня 2024 года < № >) об отказе ФИО1 в назначении ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации, а также решение (протокол от 05 сентября 2024 года < № >) об отказе ФИО1 в назначении денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы, ответчик сослался на несоблюдение требований приведенных выше Порядков в части обучения детей в общеобразовательной организации.

В судебном заседании ответчиком также приведены доводы о том, что СУНЦ УрФУ не является юридическим лицом и не может рассматриваться как самостоятельная организация в том числе и как общеобразовательная организация. ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3», является некоммерческой организацией и юридическим лицом, предметом деятельности которого является реализация образовательных программ высшего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, основных и дополнительных общеобразовательных программам, дополнительных профессиональных программ, основных программам профессионального обучения, научная деятельность, что свидетельствует об отнесении его к образовательным организациям высшего образования.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, П.А.И., < дд.мм.гггг > года рождения и П.Е.И., < дд.мм.гггг > года рождения являлись на момент обращения истца в Управление социальной политики № 23 учащимся 8В класса и 8А класса соответственно школы-интерната Специализированного учебно-научного центра Уральского федерального университета имени первого Президента России ФИО3, которая соответствует по роду своей деятельности и лицензии статусу общеобразовательной школы (л.д. 6, 179).

Согласно п. 1.2, 2.2 Положения «О Специализированном учебно-научном центре» утвержденного ректором УрФУ 21 февраля 2021 года, Специализированный учебно-научный центр ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3» является структурным подразделением ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3» (л.д. 136-167), одной из основных задач Центра является реализация образовательных программ основного общего и среднего общего образования (л.д. 142). Школа-интернат является основной структурной единицей Специализированного учебно-научного центра ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3» входящей в его состав (п. 4.4 Положения, л.д. 145).

ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3» относится по основным видам своей деятельности к типу образовательной организации высшего образования, что следует из устава учреждения (л.д. 72-117).

Однако в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности (л.д. 168-171), учреждение реализует образовательные программы, в том числе общего образования по уровням образования основное и среднее общее образование, дошкольное образование.

Структурным подразделением ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3», реализующим программы среднего общего и среднего (полного) общего образования, является Специализированный учебно-научный центр ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3» для обучающихся, проявивших выдающиеся способности, добившихся успехов в учебной, научной и творческой деятельности.

Из указанного следует, что несовершеннолетние дети, обучающиеся в Специализированном учебно-научном центре ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3», получают именно среднее общее полное образование в углубленном формате в отношении отдельных предметов, по окончании обучения получая аналогичный иным учреждениям, реализующим общеобразовательные программы как основной вид деятельности, аттестат о среднем общем образовании, то есть по сути Специализированный учебно-научный центр ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3» является специализированной школой, созданной при ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3» для углубленного освоения общеобразовательных программ. Специализированный учебно-научный центр ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3» не относится к системе профессионального образования, какого-либо иного специального образования на начальном уровне.

Доводы ответчика о необходимости буквального толкования положений п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ в части необходимости определения исключительно типа образовательного учреждения (общеобразовательные организации как самостоятельные юридические лица) как обязательного условия предоставления мер социальной поддержки многодетных семей в Свердловской области и определения категории лиц, его получающих, подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку такое толкование нормативных правовой актов означало бы, что при установлении правового регулирования системы социального обеспечения многодетных семей законодателем субъекта Российской Федерации нарушены вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы равенства и справедливой социально оправданной дифференциации среди лиц, входящих в одну категорию, то есть семей, чьи несовершеннолетние дети получают общее среднее образование в общеобразовательных организациях по типу их основной деятельности (обычные общеобразовательные школы), реализуя при этом возможность получения дополнительного образования в ином образовательном учреждении, в том числе высшего образования, и семей, чьи несовершеннолетние дети получают такое же общее среднее образование в образовательной организации, которая, хотя по своему виду основной деятельности и относится к числу образовательных организаций высшего образования, но имеет также право осуществлять и осуществляет фактически общеобразовательную деятельность в сфере основного общего образования в том числе, то есть также по сути относится к общеобразовательным школам по роду своей деятельности.

Доводы ответчика о том, что законодателем четко установлен круг лиц, имеющих право на получение спорной компенсации, как дети из многодетных семей, обучающиеся исключительно в общеобразовательной организации в понимании таковой только согласно положениям Федерального закона «Об образовании» как образовательной организации, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, судом отклоняются.

Буквальное содержание Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» в пп. 1 п. 1 ст. 2 не содержит прямой отсылки к Федеральному закону от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в применении и понимании понятия общеобразовательной организации исключительно как организации, являющейся самостоятельным юридическим лицом (как указано в ст. 23 и ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» не содержит своего понятия общеобразовательной организации. Отсутствует понятие общеобразовательной организации и в Порядке предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 06 апреля 2011 года № 362-ПП, а также в Порядке и условиях предоставления многодетной семье денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы в соответствии с частью первой пункта 1-2 статьи 2 Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 27 июня 2024 года № 432-ПП «Об утверждении порядков и условий предоставления многодетным семьям отдельных мер социальной поддержки».

При этом в соответствии ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации высшего образования вправе реализовывать, в том числе основные общеобразовательные программы, к которым относятся также образовательные программы среднего общего образования.

Деятельность Специализированного учебно-научного центра ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3» по существу реализации образовательных программ не отличается от деятельности общеобразовательных школ, также реализующих общеобразовательные программы для обучающихся только без углубленного изучения отдельных предметов.

Кроме того, на момент принятия Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ не был принят, Закон Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» принят 15 июля 2013 года, действовал Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», в котором использовалось понятие не образовательной организации, а образовательного учреждения, что позволяет говорить о неиспользовании законодателем в пп. 1 п. 1 ст. 2 Областного закона четкого понятия образовательной организации, которое дано именно в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, а приоритетности определения именно вида получаемого ребенком образования, отнесение его к общим образовательным программам.

В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 также было указано, что общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.

Помимо изложенного суд учитывает также и то обстоятельство, что Законом Свердловской области от 23 декабря 2024 года № 156-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Свердловской области «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» в подпунктах 1 и 4 части первой пункта 1 и части второй пункта 1-2 статьи 2 слова «в общеобразовательной организации» заменены словами «в образовательной организации по образовательной программе начального общего, основного общего или среднего общего образования».

Таким образом, в настоящее время основанием для отнесения лица к категории граждан имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области, является не вид образовательного учреждения в котором обучается ребенок, а вид получаемого ребенком образования, отнесение его к общим образовательным программам.

Учитывая, что несовершеннолетние П.Е.И., < дд.мм.гггг > года рождения и П.А.И., < дд.мм.гггг > года рождения, получают основное общее среднее образование в Специализированном учебно-научном центре ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО3», они относятся к категории лиц имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области, а решение ответчика об отказе ФИО1 в назначении данного вида мер социальной поддержки многодетных семей в Свердловской области нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на несовершеннолетних П.А.И., < дд.мм.гггг > года рождения и П.Е.И., < дд.мм.гггг > года рождения, с 06 июня 2024 года, подлежит удовлетворению.

Что касается требований истца о возложении на ответчика обязанности назначить денежную выплату на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы, то суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Несмотря на то, что в обоснование своей позиции о законности и обоснованности решения об отказе в назначении денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы, ответчик ссылался, в том числе и на доводы об обучении несовершеннолетних в учебном заведении иного вида, чем определено Законом Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области», которые судом отклонены как необоснованные, указанное являлось не единственным основанием для отказа в назначении мер социальной поддержки.

Как уже было сказано выше для получения данного вида социальной поддержки предусмотрены определенные условия, которые помимо наличия в многодетной семье имеет трех и более детей в возрасте до 18 лет, и обучения детей в общеобразовательной организации, расположенной на территории Свердловской области, необходимо и соблюдение условия о наличии у многодетной семьи среднедушевого дохода, не превышающего двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Свердловской области.

В связи с чем заявителю при обращении к ответчику за назначением денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы, помимо соответствующего заявления, удостоверения многодетной семьи и справки из образовательного учреждения, к заявлению о назначении денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы, необходимо представить документы, подтверждающие доход заявителя и членов его семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления, за исключением документов, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Однако такие документы истцом при подаче заявления 22 августа 2024 года представлены не были, что не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании, следовательно, условия назначения меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий, в том числе спортивной формы, предусмотренные п. 2 Порядка, соблюдены не были. Представление документов указанных в пп. 2 п. 4 Порядка судебное заседание не может свидетельствовать о соблюдении условий предусмотренных п. 2 Порядка, поскольку необходимые документы подлежали предоставлению при подаче соответствующего заявления.

В такой ситуации оснований для возложения на ответчика требуемой истцом обязанности по назначению ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области не имеется, в том числе и с требуемой истцом даты, 06 июня 2024 года, поскольку обращение с соответствующим заявлением последовало только 22 августа 2024 года, а соответствующее требование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 назначить ФИО1 ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на несовершеннолетних П.А.И., < дд.мм.гггг > года рождения и П.Е.И., < дд.мм.гггг > года рождения, с 06 июня 2024 года.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение десяти дней.

Судья Е.А. Лащенова

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года.

Судья Е.А. Лащенова