Решение № 2-1157/2018 2-1157/2018~М-1216/2018 М-1216/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-1157/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тереховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1157/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области “Управление социальной защиты населения Тульской области” о признании отказа в назначении денежной выплаты, на праве ветерана труда незаконным, признании права на предоставление мер социальной поддержки, как ветерану труда, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», как ветерану труда, с 29.06.2018 г.,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области “Управление социальной защиты населения Тульской области” о признании права на предоставление мер социальной поддержки, как ветерану труда, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», как ветерану труда, с 29.06.2018 г.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии <данные изъяты> № <данные изъяты> выданным ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отделом социальной защиты населения по г. Донскому – филиал 19.06.2018.

Отмечает, что 29.06.2018 она обратилась с заявлением в МФЦ № <данные изъяты> по г. <данные изъяты> за назначением ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, но получила отказ от филиала отдела социальной защиты населения по г. Донскому Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», решение от ДД.ММ.ГГГГ за № <данные изъяты>, ввиду не достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, которое считает незаконным и необоснованным.

Ссылается на положения ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в которой установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов труда в Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных Российской Федерацией полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской области, следует руководствоваться положениями Закона Тульской области от 28.12.2004 за № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Полагает, что имеет право на предоставление ей, как ветерану труда мер социальной поддержки, и просит отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» в не назначении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда признать незаконным, признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты, т.е. с 29.06.2018.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиала - отдела социальной защиты по г. Донскому ФИО2, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела без его участия, возражал против удовлетворениязаявленных исковых требований по причине не достижения ФИО1 общего пенсионного возраста, дающего право на пенсию.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, позицию по иску не выразил.

В соответствии с ч. 2.1 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный вчасти третьейнастоящей статьи срок.

При отсутствии технической возможности у органов местного самоуправления, иных органов и организаций они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 2.1 введена Федеральнымзакономот 23.06.2016 N 220-ФЗ).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Положениями ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 вышеприведенного Федерального закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее – Закон Тульской области), согласно ст. 1 которого право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

В силу пп. 2 п. 1 и п. 6 ст. 7 Закона Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.

Положениями ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

В соответствии с п.п. 8,12,19 указанного Положения для получения денежной выплаты граждане, указанные в пп. 1-4, и пп. 6-29 п. 1 настоящего Положения, предоставляют в учреждения социальной защиты по месту жительства заявление; копии удостоверений (свидетельства установленного образца), справки медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности, справки о праве на льготы, дающих право на соответствующие меры социальной поддержки; справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и квитанции об оплате жилого помещения и коммунальных услуг за последний календарный месяц перед месяцем обращения; копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из удостоверения серия <данные изъяты> № <данные изъяты>, выданного Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Отдел социальной защиты населения по г. Донскому – филиал, 19 июня 2018 г., ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что 29 июня 2018 г. ФИО1, имеющая звание «Ветеран труда», обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Отдел социальной защиты населения по г. Донскому – филиал, с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и пакетом необходимых документов.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, 6 июля 2018 г. за № 372 Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Отдел социальной защиты населения по г. Донскому – филиал, принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, на том основании, что ею не достигнут возраст, дающий право на получение трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно отметке в паспорте, выданном <данные изъяты> области ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> номер <данные изъяты>, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В судебном заседании судом установлено, что ФИО1 является ветераном труда и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и находит основания для отказа истцу в назначении мер социальной поддержки, необоснованными.

Суд признает решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Отдел социальной защиты населения по г. Донскому – филиал от ДД.ММ.ГГГГ за № <данные изъяты> об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», чтоумаляют предоставленное законодателем <адрес> ветеранам труда право на получение мер социальной поддержки.

Так, из буквального содержания ст.ст. 1 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области в настоящее время не устанавливает для указанной категории ветеранов каких-либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ в соответствии со ст. 7 указанного закона не установлено. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.

В связи с этим, доводы ответчика о том, что для получения права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда истец, имеющая удостоверение «Ветеран труда», должна достигнуть возраста, дающего право на трудовую пенсию, являются необоснованными.

В целях реализации Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» администрацией Тульской области принято постановление от 15.03.2005 № 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (вместе с "Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области", "Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области", которым утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области.

Согласно п.12 Постановления администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (вместе с "Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области", "Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области", ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с п.п. 4, 8,12,19 указанного Положения для получения денежной выплаты граждане, указанные в п.п. 1-4, и п.п. 6-29 п. 1 настоящего Положения, предоставляют в учреждения социальной защиты по месту жительства заявление; копии удостоверений (свидетельства установленного образца), справки медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности, справки о праве на льготы, дающих право на соответствующие меры социальной поддержки; справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и квитанции об оплате жилого помещения и коммунальных услуг за последний календарный месяц перед месяцем обращения; копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец ФИО1, имеющая удостоверение «Ветеран труда», 29 июня 2018 г. обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Отдел социальной защиты населения по г. Донскому – филиал, то есть по месту жительства, согласно отметке в паспорте, с предоставлением необходимогопакета документов, предусмотренного законом, и на момент обращения с заявлением она имела право на указанную выплату, то суд считает необходимым восстановить нарушенное право истца, путем удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права на предоставление мер социальной поддержки, как ветерану труда, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», как ветерану труда, с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области “Управление социальной защиты населения Тульской области” о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, на праве ветерана труда незаконным, признании права на предоставление мер социальной поддержки, на праве ветерана труда, обязании назначить ежемесячную выплату, предусмотренную ст.7 Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», на праве ветерана труда с 29 июня 2018 г., удовлетворить в полном объеме.

Признать решение филиала отдела социальной защиты населения по г. Донскому государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения по г. Донскому» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, на праве ветерана труда незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 №493-ЗТО.

Обязать филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области»» - отдел социальной защиты населения по г. Донскому назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 №493-ЗТО, как ветерану труда - с момента обращения, т.е. с 29.06.2018.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий Е.В. Пасечникова