Решение № 12-111/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-111/2019

Дело №12-111/2019


РЕШЕНИЕ

<...> 24 июня 2019 года

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Барашихина С.Ф.,

с участием защитника должностного лица ФИО1 – Зайнуллина Р.И.,

старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды ФИО2, рассмотрев жалобу председателя СПК «Ашкадарский» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РБ в области окружающей среды ФИО2 №12 от 04.03.2019 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области окружающей среды ФИО2 №12 от 04.03.2019 председатель Сельскохозяйственного производственного кооператива «Ашкадарский» муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в пользовании недрами без лицензии на право пользование недрами и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель СПК «Ашкадарский» обратился в суд с жалобой, обосновывая ее тем, что СПК «Ашкадарский» осуществлял добычу общераспространенных полезных ископаемых глины и песчано-гравийной смеси в месте существующих карьеров, разработка и вывоз которых велись уже длительное время другими лицами. Контрольно-инспекционные мероприятия от <дата обезличена> и фотосъемка земельного участка проводились без участия представителей СПК «Ашкадарский». Добыча глины осуществлялась на земельном участке с кадастровым номером ... входящим в единое землепользование с кадастровым номером ... предоставленного СПК «Ашкадарский» по договору аренды <№>, находящегося в государственной собственности земельного участка. При этом глина и песчано-гравийная смесь использовались исключительно для собственных нужд предприятия, а именно для планирования участка застройки коровника на территории <адрес обезличен>. В настоящее время строительство коровника не завершено. Выводы административного органа о том, что добытое сырье-глина и песчано-гравийная смесь будут в дальнейшем использоваться предприятием в предпринимательской деятельности, носят косвенный и предположительный характер, поскольку определяющим значением в данном случае является факт реализации общераспространенных полезных ископаемых, который не был установлен административным органом. Кроме того, он не согласен с выводом административного органа о невозможности применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку СПК «Ашкадаркий» является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено ими впервые, реальный вред объектам животного и растительного мира, окружающей среде не нанесен.

Просит постановление №12 старшего государственного инспектора РБ в области окружающей среды ФИО2 от 04.03.2019 признать незаконным и отменить его.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – должностное лицо ФИО1, надлежаще извещенный по делу в установленном порядке, в судебное заседание не явился, уважительность причин неявки не сообщил.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Зайнуллин Р.И., доводы жалобы поддержал, так же просил постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области окружающей среды ФИО2 от 04.03.2019 №12 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании старший государственный инспектор Республики Башкортостан в области окружающей среды ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, так же пояснила, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ полностью доказывается материалами дела, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ответственность по части 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за пользование недрами без лицензии, что составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Распоряжением МПР РФ N 570-р, Госгортехнадзора РФ N 23 и Правительства Республики Башкортостан от 17.12.2003 N 522 утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, согласно которому глина (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных кислотоупорных, используемых для фарфоро-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина), песчано-гравийные породы, природные смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ входят в этот Перечень.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольно-инспекционных мероприятий <дата обезличена>, следуя по территории муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан при непосредственном обнаружении государственным инспектором Мелеузовского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО5 установлено, что <адрес обезличен> разработан карьер для добычи общераспространенного полезного ископаемого (глины), карьер неправильной формы примерно 150х(50-20) м, глубиной около 6-7 метров. На съезде с грунтовой дороги к карьеру наблюдались следы от работы экскаватора. От объектов <адрес обезличен> к карьеру имеется подъезд – грунтовая дорога, имеющая многочисленные следы протектора грузовой техники; в водоохранной зоне <адрес обезличен> на <адрес обезличен> разработан карьер для добычи общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси), карьер примерно 50х25 метров, глубиной около 1-1,5 метра.

На момент обнаружения разработка и вывоз глины и песчано-гравийной смеси не осуществлялись, на месте отсутствовал погрузчик и грузовой автотранспорт.

Письмом от <дата обезличена> Мелеузовский территориальный комитет Минэкологии направил информацию в Отдел МВД России по <адрес обезличен> для проведения необходимых оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых было установлено, что незаконная добыча (добыча, погрузка и вывоз) общераспространенных полезных ископаемых – глины и песчано-гравийной смеси на вышеназванных участках недр велась по указанию должностных лиц СПК «Ашкадарский» муниципального района <адрес обезличен> РБ с использованием специальной техники и автотранспорта данного юридического лица.

В связи с этим <дата обезличена> в отношении юридического лица СПК «Ашкадарский» муниципального района <адрес обезличен> РБ возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

При этом, в результате административного расследования установлено, что СПК «Ашкадарский» муниципального района <адрес обезличен> РБ не имеет лицензии на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу пункта 1 статьи 23 закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охраны недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 49 закона о недрах).

Собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях председателя СПК «Ашкадарский» муниципального района <адрес обезличен> РБ ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие лицензии на пользование недрами и, соответственно, виновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять которым не имеется, в том числе, материалами проверки ( КУСП <№> от <дата обезличена>), объяснениями заместителя председателя СПК «Ашкадарский» ФИО3, объяснениями водителя ФИО7, объяснениями главы сельского поселения Нордовский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> ФИО8, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, договором <№> аренды земельного участка от <дата обезличена> с приложением акта приема-передачи.

Анализ приведенных доказательств свидетельствует о том, что СПК «Ашкадарский» муниципального района <адрес обезличен> РБ не имеет лицензии на пользование недрами и не является недропользователем.

Названные доказательства являются достаточными для установления вины должностного лица-председателя СПК «Ашкадарский» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, не состоятельны.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона "О недрах" под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Использование добытого сырья в целях строительства объектов (прудов, дорог, обустройства территории коммерческого объекта) в целях последующей их эксплуатации в предпринимательских целях не может рассматриваться как использование для личных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Доказательств того, что председателем СПК «Ашкадарский» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Применение конкретной меры ответственности определяется с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в том числе, и с учетом степени опасности совершенного административного правонарушения.

В данном случае необходимо учитывать, что совершенное правонарушение посягало на установленный государственный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Кроме того, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является длящимся правонарушением.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, были выявлены в ходе проведения контрольно-инспекционных мероприятий <дата обезличена>. В силу требований ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ с этого дня исчисляется срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм и требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу административным органом допущено не было.

Принимая во внимание, что дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно, вина заявителя жалобы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе судебного разбирательства нашла свое подтверждение, наказание назначено с учетом всех обстоятельств по делу в пределах санкции указанной нормы административного законодательства, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РБ в области окружающей среды ФИО2 от 04.03.2019 №12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива «Ашкадарский» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ф.Барашихина

Подлинник решения подшит в дело об административном правонарушении <№>