Решение № 2А-86/2020 2А-86/2020~М-48/2020 М-48/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-86/2020

Дело № 2а-1-86/2020 УИД 32RS0№-03


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 18 мая 2020 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Н.С.,

при секретаре Лупик О.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным, отмене постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, обязании поставить на жилищный учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что с момента рождения до выезда в чистую зону проживал в <адрес>. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.04.1986 года и до момента его выезда из <адрес> территория <адрес> отнесена к зоне отселения.

При обращении в Выгоничскую поселковую администрацию с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» административному истцу отказано, поскольку он проживал в зоне отселения в период с <дата> по <дата>, предоставление государственного жилищного сертификата гражданам, переселившимся в период с <дата> по <дата> на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 32,33 и 35 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г.

Ссылаясь на то, что ему без всяких ограничений гарантируется право на меры социальной поддержки, поскольку он относится к категории граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», административный истец ФИО2 просит суд отменить постановление Выгоничской поселковой администрации и принять решение о постановке его на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договорам социального найма с даты подачи заявления.

Административный истец ФИО2., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО1

Представитель истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала по вышеизложенным доводам, просила их удовлетворить. Указала, что ФИО2 не переселялся в зону отселения после <дата>, а родился там <дата> и проживал до момента выезда. Полагает, что если на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС мать истца проживала на территории зоны отселения, то он также был подвергнут радиационному воздействию во внутриутробном состоянии.

Представитель ответчика Выгоничской поселковой администрации, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента строительства и архитектуры Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен судом о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с момента рождения – <дата> по <дата> проживал и был зарегистрирован с <дата> по <дата> в <адрес>, что подтверждается справкой Новозыбковской городской администрации от <дата> №, поквартирной карточкой, справкой ООО «РИРЦ» от <дата> №.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1997 г. № 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <адрес> отнесен к зоне отселения.

Согласно удостоверению серии АЗ №, выданного Департаментом семьи, социальной и демографической политики <адрес><дата>, ФИО2 является выехавшим добровольно и проживавшим в зоне отселения – <адрес> с <дата> по <дата>.

Таким образом, ФИО2, как лицо, выехавшее добровольно из зоны отселения, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При обращении в Выгоничскую поселковую администрацию с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» административному истцу отказано, поскольку он проживал в зоне отселения в период с <дата> по <дата>, предоставление государственного жилищного сертификата гражданам, переселившимся в период с <дата> по <дата> на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 32,33 и 35 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г., что отражено в постановлении Выгоничской поселковой администрации от <дата> №.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения ФИО2 в суд с настоящим административным иском.

Проверяя законность и обоснованность требований истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках программы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу пункта 9 ст. 13 Закона к данной категории граждан также относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также в силу пункта 11 указанной статьи граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона Российской Федерации гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Исходя из указанных норм закона предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 01 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанной период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 14 мая 2015 года № 1007-О Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определение от 6 ноября 2014 года № 2636 –О и № 2671-О).

Предусматривая право граждан, указанных в частях 2 и 3 ст.22 Закона, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона, законодатель связал его возникновение с условием возникновения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Указанные положения части 2 и части 3 статьи 22 Закона распространяются и на лиц, которые родились в зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение в связи с тем, что они находятся в одинаковых условиях с лицами, переселившимся в указанные зоны, для которых Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного их здоровью и имуществу.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации.

Положения ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" признаны Конституционным Судом Российской Федерации не противоречащими Конституции РФ.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ № 186-О от 30 января 2020 года, устанавливая в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы. В этих целях в статье 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.

В частности, в отношении лиц, переселившихся из зоны отселения после <дата> таким условием является право выхода на пенсию.

Судом установлено и следует и материалов дела, что ФИО2 родился <дата>, то есть после <дата>, на территории, которая отнесена к зоне отселения.

Административный истец не находился в зоне отселения в период с <дата> по <дата> (наибольшего воздействия уровня радиационного загрязнения зоны), в связи с чем он не может приобрести права на меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий, равные с лицами, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы в указанный период времени в данной зоне.

Доводы административного истца со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 13.12.2017 года № 40-П о том, что статус ребенка не должен отличаться от статуса матери, проживающей в зоне отселения на момент аварии на Чернобыльской АЭС, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное Постановление касается лиц, находившихся в состоянии внутриутробного развития и родившихся до <дата>, а административный истец родился <дата>, соответственно, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 названного Закона, ему должны предоставляться в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона при условии получения права выхода на пенсию.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО2 не приобрел право на получение мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий, так как у него не возникло право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в радиоактивной зоне, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным, отмене постановления Выгоничской поселковой администрации от <дата> об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, обязании поставить на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договора социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Н.С. Богданова

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.