Решение № 2-211/2019 2-211/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-211/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 04 июля 2019 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Закультинское» муниципального района «Хилокский район» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Хилокского района обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование указал, прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения «Закультинское» законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров, было установлено населенный пункт – с.Ушоты входит в состав сельского поселения «Закультинское», указанный населенный пункт с численностью населения 162 человека наружным противопожарным водоснабжением не обеспечен, в нарушение требований законодательства, привел положения Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», положения Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, СП 8.13ё30.2009 Свод правил.Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, положения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Обосновывая вышеизложенным, указал, отсутствие на территории населенного пункта – с.Ушоты наружного противопожарного водоснабжения в случае пожара может стать причиной причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, индивидуализировать которых не представляется возможным, сославшись на положения ст.39 КАС РФ о праве прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, просил суд: обязать Администрацию сельского поселения «Закультинское» оборудовать на территории населенного пункта – с.Ушоты противопожарный резервуар вместимостью не менее 60 м.куб для обеспечения пожаротушения с возможностью забора воды пожарными машинами круглогодично, с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнял исковые требования, окончательно просил: обязать Администрацию сельского поселения «Закультинское» оборудовать на территории населенного пункта – с. Ушоты два противопожарных резервуара общей вместимостью не менее 54 м.куб. (каждый по 27 м.куб) для обеспечения пожаротушения, с возможностью забора воды пожарными машинами круглогодично, с площадками для установки пожарной техники.

В судебном заседании помощник прокурора Кривошеев А.А. исковые требования с учетом уточнений, поддержал, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Администрация сельского поселения «Закультинское» (далее - Администрация), глава сельского поселения «Закультинское» ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – Администрация муниципального района «Хилокский район», ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась частично, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9 ч.1 ст. 14Федерального закона № 131-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;3) противопожарные резервуары ( п.2 ст.68 названного закона).

В соответствии пунктом 5 вышеназванной статьи федерального закона допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) "О противопожарном режиме" утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации".

Пунктом 16 Правил установлено на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 утверждены "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (далее - Свод правил).

Согласно п. 9.9. Свода правил объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3.

В соответствии с п.5.2., примечаний к таблице 2 Свода правил предусматривается устройство резервуаров, емкость которых должна обеспечивать расход воды на наружное пожаротушение в течение 3 часов при этом для сельских населенных пунктов расход воды на один пожар установлен - 5 л/с.

Согласно п. 9.10. Свода правил количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Пунктом 2 примечаний к пункту 9.9. Свода правил установлено, к пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что на органах местного самоуправления сельский поселений лежит обязанность обеспечить запас воды для забора в любое время года из источников наружного водоснабжения в том числе противопожарных резервуаров расположенных в сельских населенных пунктах для пожаротушения в количестве не менее двух, в каждом из которых должно храниться 50% объема воды на пожаротушение исключение допускается для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Из материалов дела следует, с.Ушоты входит в состав муниципального образования - сельское поселение «Закультинское». Число жителей на 01.01.2019 г. составляло 162 человека (л.д.7,______).

Источники наружного противопожарного водоснабжения - противопожарные резервуары в с.Ушоты не оборудованы (л.д.7, 8-10,12,________).

Поскольку число жителей с.Ушоты более 50 человек, то на территории указанного населенного пункта Администрацией должны быть оборудованы источники наружного противопожарного водоснабжения – противопожарные резервуары, поскольку условий для оборудования иных источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных п.2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, не имеется. При этом число противопожарных резервуаров должно быть не менее двух и обеспечивающих хранение 54 м.куб воды для пожаротушения ( 10800 с. (3 часа) х 5 л/1000), не менее 27 м.куб каждый (50% х 54 м.куб). Противопожарные резервуары должны обеспечивать возможность круглогодичного забора воды пожарными машинами в указанном объеме, пожарным машинам должен быть обеспечен свободный подъезд.

Поскольку в с.Ушоты отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения - противопожарные резервуары, в количестве и с вышеуказанными характеристиками, то это является нарушением законодательства о пожарной безопасности и безусловно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность и защиту жизни и здоровья, имущества, поскольку создает риск причинения вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

При таком положении в целях устранения нарушений на Администрацию следует возложить обязанность оборудовать на территории с.Ушоты в соответствии с требованиями законодательства источники наружного противопожарного водоснабжения.

Доводы ответчика о том, что возможно установить противопожарные резервуары один из которых будет обеспечивать круглогодичный забор воды в объеме 27 м.куб, и дополнительно, в объеме 27 м.куб.- в теплое время года, судом приняты быть не могут, поскольку как указано выше, забор воды из наружных источников противопожарного водоснабжения должен быть круглогодичный. Доводы ответчика, заинтересованного лица о том, что у муниципального образования недостаточно финансовых средств для оборудования наружных источников противопожарного водоснабжения, требуется финансирование с участием в соответствующих целевых программах, судом отклоняются, поскольку исполнение обязательных требований законодательства о пожарной безопасности не ставиться в зависимость от финансового состояния муниципального образования – сельского поселения, является безусловным.

Доводы заинтересованного лица о том, что в соответствии с Распоряжением Правительства Забайкальского края от 12.04.2016 г. № 158-р, для тушения пожаров в с.Ушоты привлечены подразделения пожарной охраны ЛПЧ-41 с.Хохотуй, ЛПЧ-56 с.Бада, не могут быть приняты судом, поскольку оборудование наружных источников противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта ни как не связано с организацией тушения пожаров в с.Ушоты конкретными подразделениями пожарной охраны, поскольку не регулируют вопросы заправки пожарных машин указанных подразделений водой для тушения пожаров в с.Ушоты. Напротив, в с.Ушоты должна быть обеспечена заправка пожарных машин указанных подразделений пожарной охраны из наружных источников противопожарного водоснабжения.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения обязанности по оборудованию противопожарных резервуаров, представитель административного истца просил установить срок – до 01 марта 2020 г., указывая на начало пожарного периода, представители ответчика и заинтересованного лица – до 31 декабря 2020 г., ссылаясь на то, что необходимо время для разработки ПСД, ее согласование и прохождение экспертиз, выполнение работ по строительству и приемке, получение лицензии, что также требует проведение конкурсных процедур по заключению контрактов, необходимо время для включения финансирования в бюджет муниципального района и сельского поселения.

По делу установлено оборудование наружных источников противопожарного водоснабжения - противопожарных резервуаров, возможно только путем строительства объекта водоснабжения, что требует определенного времени для проведения конкурсных процедур для заключения контрактов, для разработки ПСД и строительства, для формирования бюджетов по финансированию работ, кроме того, необходимо получение лицензии. С учетом изложенного, исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд считает возможным определить срок исполнения – до 31 декабря 2020 г.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Закультинское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края в срок до 31 декабря 2020 года оборудовать на территории населенного пункта – село Ушоты два противопожарных резервуара общей вместимостью не менее 54 м.куб. (каждый не менее 27 м.куб) для обеспечения пожаротушения, с возможностью забора воды пожарными машинами круглогодично, с площадками для установки пожарной техники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.