Постановление № 5-649/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-649/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 19 декабря 2017 года

мотивированное постановление изготовлено 22 декабря 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Вьюгин И.В.

с участием лица, привлекаемого к ответственности, ФИО1,

консультанта отдела Комитета Ивановской области по госохране объектов культурного наследия К.И.Е,,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу <адрес>, <данные изъяты> состоящего <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 протоколом вменено, что он совершил организацию и проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, а именно:

Часть объекта культурного наследия (нежилое помещение 1012 бывшая <адрес>), общей площадью 81,1 кв.м, этаж 1) в <адрес><адрес> принадлежит на праве собственности физическому лицу ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации права серии 37-СС № 020400 от 10.12.2010).

ФИО1 оформил (подписал) в Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области (распоряжение Правительства Ивановской области: «О переименовании Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области» 30.10.2014 № 261-рп) охранное обязательство по использованию и содержанию недвижимого памятника истории и культуры «Жилой «дом специалистов» на 100 квартир, 1932 - 1934 гг., ФИО2» <адрес>) от 14.02.2008 № 37/08-038.

На основании решения Ивановского облисполкома от 22.10.1986 № 322 здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой «дом специалистов» на 100 квартир, 1932 - 1934 гг., арх. ФИО2» (далее - объект культурного наследия).

Распоряжением Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 18.08.2010 № 105 утвержден предмет охраны указанного объекта культурного наследия, в том числе форма, цветовое решение и геометрия рисунка оконных проемов.

Конституцией Российской Федерации провозглашена цель обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями, и закреплено право каждого на доступ к культурным ценностям во взаимосвязи с обязанностью заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (преамбула; статья 44, части 2 и 3).

Согласно статье 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 2, 3, 4, главы I охранного обязательств по использованию и содержанию недвижимого памятника истории и культуры от 14.02.2008 № 37/08-038 собственник (ФИО1) обязуется принимать меры к обеспечению сохранности особенностей объекта культурного наследия; производить работы по сохранению памятника истории и культуры либо его части только в случаях и порядке установленных действующим законодательством, только с привлечением организаций, имеющих лицензию Россвязьохранкультуры или Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации; использовать памятник истории и культуры в объеме, обеспечивающем его сохранность. В соответствии с частью 1, 2, 4 главы II указанного охранного обязательства собственник объекта культурного наследия не должен допускать изменения «предмета охраны» используемого объекта культурного наследия, либо его части; собственник обязан использовать объект культурного наследия при обеспечении неизменности облика объекта культурного наследия в соответствии с предметом охраны.

Согласно части 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия.

29.05.2015 ФИО1 Департаментом культуры и туризма Ивановской области было выдано предписание № 331 от 29.05.2015 об устранении нарушений условий охранного обязательства от 14.02.2008 № 37/08-038 (части 2, 3, 4 главы I, части 1, 2, 4 главы 2 охранного обязательства от 14.02.2008 № 37/08-038).

Согласно пункту 1 указанного предписания ФИО1 в срок до 01.12.2015 необходимо провести ремонтно-реставрационные работы по приведению части объекта культурного наследия к первоначальному историческому облику (устранить входную группу), а именно: согласовать с Департаментом культуры и туризма задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, получить разрешение на проведение работ по сохранению.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статьям 41-44 Закона № 73-ФЗ к работам по сохранению объекта культурного наследия относятся: консервация памятника, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Статья 45 Закона № 73-ФЗ устанавливает порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия: работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

11.02.2016 ФИО1 получил в Комитете задание на проведение работ ю сохранению объекта культурного наследия. 24.05.2016 Комитетом была согласована научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ««Жилой «дом специалистов» на 100 квартир, 1932 - 1934 гг., арх. ФИО2» в части восстановления первоначального облика части фасада здания (закладка части новодельного дверного проема по главному фасаду кирпичом и установка оконного блока вместо дверного).

Согласно акту № 28/17 от 04.09.2017 осмотра объекта культурного наследия по итогам проведения мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 04.09.2017, в указанном нежилом помещении, принадлежащем. ФИО1 выявлено, что по состоянию на 22.08.2017 г. ФИО1 провел работы по закладке дверного проема, установке оконного блока до получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в нарушение порядка, установленного Законом № 73-ФЗ, без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия было получено ФИО1 21.09.2017.

На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие физического лица ФИО1 (извещение о составлении протокола на 22.1.17г. направлено 25.10.2017 с уведомлением по адресу регистрации ФИО1, получено им 03.11.2017).

В объяснительно записке от 17.11.17г. ФИО1 пояснил, что для замера окна по проекту, требовалось произвести демонтаж незаконного дверного проема, во время чего произошла деформация двери, после чего низ был заложен согласно проекту, и временно вставлено окно, для изготовления нового требовалось 1,5 месяца, наступала очень, он не мог оставить дверной проем открытым в действующем магазине. 15.11.17г. установка окна по проекту произведена организацией имеющей лицензию, полагает ситуацию недоразумением, разрешение получено в сентябре.

В судебном заседании лицу, привлекаемому к ответственности, права по ст. 25.1 КоАП РФ, состав суда, разъяснены, отводов не заявлено.

По ходатайству ФИО1 приобщены документы: проект с эскизами изделия и копией лицензии, договор по авторскому надзору за работами.

В судебном заседании ФИО1 дал пояснения аналогичные ранее данным объяснениям, дополнил, что с нарушением закона согласен, однако согласование проекта у него было, он заключил договор на авторский надзор и работы, со слов исполнителя работ («СК Бионт») документы они отдали в Комитет, он полагал, что разрешение есть, получение бумаг на каждое действие занимает 2-3 месяца, нарушение устранил, вставлял временное окно (которое зафиксировано на фото во время осмотра), в настоящее время - согласно проекту.

Консультант отдела Комитета Ивановской области по госохране объектов культурного наследия К.И.Е, пояснила, что фотография в деле произведена ею 22.08.17г., при осмотре, разрешение получено после проведения работ. В настоящее время работы выполнены согласно проекту. Вредных последствий не наступило.

Факт правонарушения подтверждается:

- Заданием консультанту отдела ФИО3 Е, на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 21.08.2017 № 28/17, проверка проведена на основании обращения Ш.Т.Ю. от 11.05.2017 и обращения жителей <адрес> от 10.08.2017 г., поступивших в Комитет из других госорганов;

- актом по итогам проведения мероприятий по государственному надзору от 04.09.2017 № 28/17,

- служебной запиской консультанта отдела государственного надзора и обеспечения деятельности ФИО4 о выявленном нарушении,

- решением Ивановского облисполкома от 22.10.1986 № 322 (с приложением списка памятников истории и культуры Ивановской области, согласно которому указанный <адрес>, является памятником архитектуры.

- распоряжением Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области г 18.08.2010 (со вкладышем и фотографиями внешнего облика)

- свидетельством о государственной регистрации права серии 37-СС № 020400 от 10.12.2010 собственности ФИО1 на нежилое помещение 1012 (бывшая <адрес>), общей площадью 81,1 кв.м, этаж 1, в <адрес>,

- охранным обязательством от 14.02.2008 № 37/08-038, выданное ФИО1

- распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп,

- предписанием Департамента культуры и туризма Ивановской области № 331 от 29.05.2015 об устранении нарушение и условий охранного обязательства ФИО1, в т.ч. привести объект к первоначальному историческому облику (устранить организованную входную группу, согласовать задание, на проведение работ, проект, получить разрешение на проведение работ, провести работы) к 1.12.15г.

- заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 11.02.2016 № 2 согласованным ФИО1 с Комитетом Ивановской области по госохране объектов культурного наследия

- письмо Комитета от 24.05.2016 № 1261-01-14 о согласовании ФИО1 научной проектной документации про сохранению объекта.

- заявлением ООО «СК Бионт» о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению от 04.09.2017,

- разрешением от 21.09.2017 № 5 ООО «СК Бионт» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия,

- фотофиксацией внешнего вида объекта культурного наследия с установленным пластиковым окном (от 22.08.17г.), с заделкой нижней части ранее устроенного дверного проема.

Тем самым совокупность доказательств достаточно свидетельствует о подтверждении факта проведения ФИО1 строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, когда такое разрешение обязательно, поскольку им было установлено временное окно 22.08.17г. до получение разрешения 21.09.17г.

Квалификация действий ФИО1 по ст. 7.14 КоАП РФ дана правильно, т.к. они формально содержат признаки указанного состава административного правонарушения. Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Однако с учетом характера совершенного правонарушения, проведения ФИО1 работ по устранению ранее допущенного нарушения в рамках согласованного с Комитетом Ивановской области по госохране объектов культурного наследия проекта на такие работы, организацией, которой выдано в итоге разрешение, т.е. Комитетом подтверждена возможность осуществления работ по указанному проекту, наличия временного характера установленного окна, после чего окно установлено по проекту, т.е. в целом нарушение было устранено, и последствия, представляющие бы существенное нарушение охраняемым общественным правоотношениям и вредные последствия (ущерб) для объекта охраны не наступили, то суд полагает, что в силу ст. 2.9 КоАП РФ допущенное ФИО1 формальное нарушение порядка проведения работ является малозначительным, поэтому ФИО1 возможно освободить от административной ответственности, с объявлением ему устного замечания. Дело в силу п.2 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, ввиду его малозначительности от административной ответственности освободить, объявить ФИО1 устное замечание.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Вьюгин И.В.