Решение № 2-498/2017 2-498/2017~М-385/2017 М-385/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-498/2017

№ 2-498/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Трефиловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 26 октября 2017 года

гражданское дело по иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах ФИО5 к Администрации Щучанского района Курганской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района в интересах ФИО5 обратился в суд с иском (с учетом измененных исковых требований) к Администрации Щучанского района Курганской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО5, указывая, что ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – ФИО1 лишена родительских прав решением <данные изъяты> суда от Дата, сведения об отце записаны со слов матери. В настоящее время ФИО5 зарегистрирована и проживает в жилом помещении бывшего опекуна по адресу: <адрес>. Согласно сведений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области, ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация», ФИО6 жилых помещений на праве собственности на территории Курганской области не имеет. Постановлением Администрации Щучанского района Курганской области от Дата № ФИО5 назначен опекун. ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Щучанского района постановлением Администрации Щучанского района № от 19.03.2014. Однако жилое помещение истцу до сих пор не представлено. Следовательно, ФИО5 имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующего социальным и санитарно-эпидемиологическим требованиям на территории г. Щучье. Просил возложить на Администрацию Щучанского района Курганской области обязанность по предоставлению ФИО5, Дата.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории г. Щучье Щучанского района Курганской области, соответствующего социальным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенного за счет бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник прокурора Щучанского района Ваулина Т.Г. дала пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора поддерживала, суду дополнила, что является студенткой <данные изъяты>-го курса <данные изъяты> колледжа очной формы обучения, временно зарегистрирована и фактически проживает в студенческом общежитии колледжа.

Представитель ответчика Администрации Щучанского района Курганской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании иск не признала, указывала, что Администрация Щучанского района не может являться надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, по обстоятельствам, что в соответствии с действующим законодательством, специализированное жилое помещение для передачи по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО5 Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области не приобреталось и в Администрацию Щучанского района не передавалось.

Представитель третьего лица сектора опеки и попечительства отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) Курганской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании указывала, что ФИО5 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, имеет списочный номер – 80. Полагала, что Администрация Щучанского района не может являться надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, так Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, в соответствии с действующим законодательством, специализированное жилое помещение для передачи по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО5 не приобреталось и в Администрацию Щучанского района не передавалось.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление указывала, что обязание Администрации Щучанского района предоставить жилое помещение ФИО5 приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот раньше чем истец.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации города Щучье Щучанского района Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела.

Суд, заслушав стороны, представителя третьего лица сектора опеки и попечительства отдела народного образования администрации Щучанского района (РОНО), исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае, законных оснований у суда для выхода за пределы заявленных исковых требований не имеется.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Аналогичные положения содержатся и в статье 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область.

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Из материалов дела усматривается, что ФИО6 родилась Дата в <адрес>, ее родителями являются: мать ФИО1, отец записан со слов матери.

Установлено, что в несовершеннолетнем возрасте истец ФИО5 осталась без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО1 решением <данные изъяты> суда <адрес> от Дата лишена родительских прав в отношении нее.

В соответствии с постановлением Администрации Щучанского района Курганской области от 18.04.2011 года № несовершеннолетняя ФИО10 помещена под надзор в ГУ «Мишкинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на полное государственное обеспечение как оставшегося без попечения родителей.

Постановлением Администрации Щучанского района Курганской области от 23.06.2011 года № над несовершеннолетней ФИО10 установлена опека, опекуном назначена ФИО2 Дата опека над ФИО5 прекращена, что подтверждается постановлением Администрации Щучанского района № от Дата.

Дата истец ФИО5 заключила брак с ФИО3

Дата брак между ними расторгнут.

ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес>, по месту жительства бабушки ФИО4, общая площадь жилого помещения составляет 33,9 кв.м., членом семьи ФИО4 не является.

Постановлением Администрации Щучанского района Курганской области № от 19.03.2014г. ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно отчета Администрации Щучанского района Курганской области о ведении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Щучанского района Курганской области от 06.07.2017 года ФИО5 значится в очереди за порядковым номером - 80, ее порядковый номер на день рассмотрения дела в суде не изменился.

ФИО5 в собственности жилья не имеет, в настоящее время жилье за ней не закреплено, также и по договору социального найма, о чем свидетельствует уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справками Администрации Чистовского и Нифанского сельсоветов Щучанского района Курганской области.

В судебном заседании ФИО5 просила, чтобы жилое помещение ей было предоставлено в г. Щучье Курганской области, о чем суду представила письменное заявление.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и вышеуказанных норм закона суд установил, что ФИО5 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО5 в жилом помещении, признаны Администрацией Щучанского района Курганской области при включении истца в список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жильем, сформированный в соответствии с переданными муниципальному образованию полномочиями по опеке и попечительству, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором в интересах ФИО5 требований о предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Щучанской городской Думы Курганской области от 01.11.2005 года № 32 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьям 19, 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

С учетом приведенных норм суд приходит к убеждению о возложении обязанности на Администрацию Щучанского района Курганской области по предоставлению ФИО5 жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Щучье в пределах нормы предоставления - не менее 15 кв.м общей площади, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта. При этом предоставляемое жилое помещение должно быть приобретено за счет средств бюджета Курганской области и передано в муниципальную собственность в силу следующего.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 года № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» в редакции вышеназванного закона органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования прокурора к Администрации Щучанского района Курганской области подлежат удовлетворению в полном объеме с указанием на предоставление истцу жилого помещения, приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.

Доводы департамента имущественных и земельных отношений о том, что внеочередное предоставление жилого помещения истцу приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем она, не могут быть приняты судом, поскольку вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения ФИО5 не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Щучанского района Курганской области в интересах ФИО5 удовлетворить.

Обязать Администрацию Щучанского района Курганской области предоставить ФИО5, Дата рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Щучье Щучанского района Курганской области, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Щучанский районный суд.

Судья: Ю.М. Симонов