Решение № 2А-1420/2021 2А-1420/2021~М-1108/2021 М-1108/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-1420/2021

дело N 2а-1420/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 7 июля 2021 года

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием административного истца ФИО2, ее представителя ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации г. Орска - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Орска о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и возложении обязанности по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Орска о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и возложении обязанности по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес>. Данный участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для размещения магазина непродовольственных товаров". 4 февраля 2021 года истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "для размещения магазина непродовольственных товаров с автомастерской по обслуживанию легковых автомобилей на 1 пост (без малярно-жестяных работ)". Постановлением администрации г. Орска от 17 мая 2021 года истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. ФИО2 полагает вынесенное постановление необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства и не соответствующим обстоятельствам дела.

ФИО2 просила суд признать постановление администрации г. Орска от 17 мая 2021 года N 122-П об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; возложить на администрацию г. Орска обязать предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на условно разрешенный вид использования "для размещения магазина непродовольственных товаров с автомастерской по обслуживанию легковых автомобилей на 1 пост (без малярно-жестяных работ)".

В судебном заседании ФИО2, ее представитель по доверенности ФИО5 исковые требования поддержали.

Представитель администрации г. Орска по доверенности ФИО4 исковые требования не признал.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 684 кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным использованием "для размещения магазина непродовольственных товаров, для иных видов жилой застройки", расположенного по адресу: <адрес>

4 февраля 2021 года ФИО2 обратилась в администрацию г. Орска с заявлением о предоставлении ей разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - "для размещения магазина непродовольственных товаров с автомастерской по обслуживанию легковых автомобилей на 1 пост (без малярно-жестяных работ)".

Постановлением Главы администрации г. Орска от 2 марта 2021 года назначено проведение процедуры публичных слушаний.

Проведение публичных слушаний назначено на 11 марта 2021 года в комитете архитектуры и градостроительства города.

Срок проведения публичных слушаний установлен с 11 марта 2021 года по 19 марта 2021 года.

Объявление об проведении публичных слушаний и перечень рассматриваемых вопросов опубликованы в газете "Орская газета" и на официальном сайте администрации города.

Согласно протоколу публичных слушаний от 19 марта 2015 года N 7 для участия в слушаниях зарегистрировалось 17 участников. При рассмотрении вопроса о предоставления истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка физические лица, проживающие рядом с ФИО2, возражали против предоставления соответствующего разрешения.

В обоснование мотивов своих возражений участники публичных слушаний представили обращение в прокуратуру Оренбургской области, в котором ссылались на то, что деятельность по ремонту автомобилей создает неудобства в проезде по пер. Омскому ко дворам жилых домов (территория заставлена автомобилями, организована несанкционированная парковка), указали, что на территории земельного участка истца организована свалка лакокрасочных материалов, что может способствовать возгоранию близ лежащих домов.

Кроме того, представили решение Октябрьского районного суда г. Орска от 3 декабря 2019 года, согласно которому ФИО2 было запрещено использовать земельный участок не по целевому назначению, то есть для размещения мастерской по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

22 марта 2021 года заместителем председателя комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования "Город Орск" подготовлено заключение о результатах публичных слушаний N 8, согласно которому от соседей поступили жалобы о несоблюдении санитарных норм при эксплуатации автомастерской по обслуживанию автомобилей. Собранные материалы направлены в комиссию по землепользованию и застройке.

12 апреля 2021 года состоялось заседание комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Орск", на котором члены комиссии высказались за отказ в предоставлении истцу разрешения на запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка ("за" – 0 человек, "против" – 10 человек, "воздержались" – 1 человек).

Комиссия решила рекомендовать главе города Орска отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "для размещения магазина непродовольственных товаров с автомастерской по обслуживанию легковых автомобилей на 1 пост (без малярно-жестяных работ)".

24 апреля 2021 года заместителем председателя комиссией по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Орск" были подготовлены рекомендации об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, в связи с тем, что в ходе проведения публичных слушаний владельцы смежных земельных участков возражали о предоставлении разрешения на испрашиваемого вида разрешенного использования.

Кроме того, указал, что автомастерская по обслуживанию легковых автомобилей на 1 пост (без малярно-жестяных работ) в соответствии с пунктом 4.9.1.4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" к обслуживанию жилой застройки не относятся.

С учетом результатов публичных слушаний и рекомендаций, предоставленных комиссией по вопросам землепользования и застройки, 17 мая 2021 года главой администрации муниципального образования "Город Орск" принято постановление N 1222-п, в пункте 1 которого истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков (для размещения магазина непродовольственных товаров с автомастерской по обслуживанию легковых автомобилей на 1 пост (без малярно-жестяных работ).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Орск" утверждены решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 октября 2008 года N 41-684.

Согласно данным Правилам участок истца в настоящее время расположен в границах территориальной зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1, градостроительным регламентом которой определен основной вид разрешенного использования "объекты индивидуального жилищного строительства" и среди прочих условно разрешенных видов использования - "автозаправочные станции, объекты автосервиса".

Поскольку размещении объектов автосервиса относится к условно разрешенным видам использования земельных участков, для строительства (использование существующего здания в указанных целях) необходимо установить условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (пункт 3 части 6.1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Полномочия Главы администрации г. Орска определены в статье 25 Устава города Орска.

В силу установленных положений действующего законодательства, к компетенции Главы администрации г. Орска, отнесены полномочия по решению вопросов местного значения, применительно к данной ситуации, принятия постановления относительно предоставления либо не предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования для земельного участка.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, среди которых законодателем выделены земли населенных пунктов.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пунктах 2 - 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Классификация видов разрешенного использования и порядок изменения видов использования в пределах территориальной зоны регламентирован градостроительными нормами.

В соответствии с частями 1 - 4, 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Положения статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (части 1 - 9, 12) предусматривают, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условный вид разрешенного использования по результатам публичных слушаний относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условный вид разрешенного использования направлен на реализацию принципа участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (данный принцип закреплен в пункте 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип предполагает необходимость обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов и обеспечения благоприятных условий проживания.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения, требуют обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений и не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Следовательно, наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка.

Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка.

Анализ представленных сторонами доказательств показывает, что процедура рассмотрения вопроса о предоставлении истцу разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка была соблюдена. Большинство участников публичных слушаний высказалось за отказ в предоставлении истцу разрешения на запрашиваемый вид условно разрешенного использования земельного участка, в связи с чем главой администрации муниципального образования "Город Орск" принято постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, Глава администрации г. Орска, принимая решение об отказе в предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования для земельного участка, вправе был рассматривать такое обращение, поскольку это входит в его полномочия с учетом положений пункта 14 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, устава г. Орска, как с учетом положений федерального градостроительного законодательства, так и Правилам землепользования и застройки в г. Орска, по заявлению истца проведена процедура публичных слушаний.

Факт проведения процедуры публичных слушаний отражен в представленном протоколе и не оспаривается сторонами.

Суд критически относится к доводам искового заявления о том, что подобного рода результаты слушаний и принятое постановление органа местного самоуправления нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка. Истец вправе использовать земельный участок в соответствии с тем видом разрешенного использования, который установлен для данной территориальной зоны.

В связи с изложенными обстоятельствами, в удовлетворении административных исковых требований истцу отказывается в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к администрации г. Орска о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и возложении обязанности по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16 июля 2021 года

Судья (подпись) С.В. Студенов