Решение № 2А-1287/2018 2А-1287/2018 ~ М-1183/2018 М-1183/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-1287/2018

Дело № 2а-1287/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 г. г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Руновой Т.Д.,

при секретаре Камаловой Ю.Э.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ей разрешения на строительство;

- обязать ответчика выдать ей разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов (л.д. 3-4).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, который имеет вид разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием на то, что объект, на который испрашивается разрешение, уже возведен. Полагает данный отказ Администрации ЗГО незаконным, поскольку решение Администрации ЗГО № противоречит ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает ее законные права и интересы. Без разрешения на строительство она не может зарегистрировать право собственности на жилой дом, который был построен еще в ДД.ММ.ГГГГ прежним собственником ФИО4 Дом на момент приобретения был без внутренней отделки и отопления. После смерти ФИО4 его сын ФИО5 вступил в права наследства на земельный участок и хозяйственную постройку, документы на дом оформлять не стал. При оформлении сделки купли-продажи сотрудники МФЦ, Управления архитектуры и градостроительства заверили ее, что действует «дачная амнистия» и разрешение на строительство жилого дома не требуется, в связи с чем, она не стала настаивать на том, чтобы продавец зарегистрировал свое право собственности на дом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации ЗГО ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому в соответствии с Градостроительным кодексом РФ разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства уполномоченным органом может быть выдано только до начала строительных работ. При наличии на земельном участке уже возведенного объекта у Администрации ЗГО отсутствуют правовые основания для выдачи такого разрешения, поскольку в этом случае возведенный им объект является самовольной постройкой (л.д. 17-18,36).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 5, 6).

Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительных планов земельных участков» утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресному ориентиру: г. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31, 32). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, приложив градостроительный план земельного участка №, схему планировочной организации земельного участка, правоустанавливающие документы (л.д. 19).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация ЗГО отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что объект, для целей строительства которого испрашивается разрешение на строительство, уже возведен (л.д. 9).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 ст. 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях), когда необходимо получение разрешения только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Из искового заявления, пояснений административного истца, данных в судебном заседании следует, что на момент обращения в Администрацию ЗГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на земельном участке по адресу: по адресу: <адрес>, уже был возведен дом прежним владельцем земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрацией ЗГО обоснованно отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Суд находит несостоятельным довод административного истца о том, что оспариваемый отказ препятствует ему оформить в установленном порядке право собственности на дом, поскольку законом установлен иной способ узаконить самовольное возведение объекта в порядке ст. 222 Гражданского кодекса РФ. ФИО1 не лишена возможности восстановить свои права путем обращения в суд с иском о признании права собственности на возведенный объект индивидуального жилищного строительства.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным решения Администрации Златоустовского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности выдать разрешение на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Т.Д. Рунова