Решение № 12-1016/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-1016/2017

Дело № 12-1016/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Старая Кулатка Ульяновская область 15 декабря 2017 года

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Арзамасова Л.В.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Открытого акционерного общества «Старокулаткинский комбикормовый завод» на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 08 ноября 2017 года в отношении Открытого акционерного общества «Старокулаткинский комбикормовый завод» по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Старокулаткинского района Радищевского судебного района Ульяновской области от 08 ноября 2017 года Открытое акционерное общество «Старокулаткинский комбикормовый завод» (далее ОАО «Старокулаткинский комбикормовый завод») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В постановлении указано, что ОАО «Старокулаткинский комбикормовый завод» не выполнило в установленный срок до 12.09.2017 предписание Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр), осуществляющей государственный земельный контроль (надзор), в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО «Старокулаткинский комбикормовый завод» ФИО1 обжаловала его в суд. В обоснование жалобы указано, что у юридического лица не имелось умысла на совершение инкриминируемого правонарушения, в связи с чем при определении размера назначенного наказания не учтены обстоятельства совершенного правонарушения и финансовое положение юридического лица. Просит постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 08 ноября 2017 года в отношении ОАО «Старокулаткинский комбикормовый завод» и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей отменить либо снизить размер назначенного административного наказания.

В судебном заседании генеральный директор ОАО «Старокулаткинский комбикормовый завод» ФИО1 и представитель ОАО «Старокулаткинский комбикормовый завод» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали по основаниям изложенным в жалобе, при этом уточнили, что вину юридического лица в совершенном правонарушении не оспаривают, указывая при этом на то, что мировым судьей при определении размера назначенного наказания не были учтены должным образом обстоятельства совершенного административного правонарушения и финансовое положение юридического лица, в связи с чем просили снизить размер назначенного административного наказания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил оставить жалобу генерального директора ОАО «Старокулаткинский комбикормовый завод» ФИО1 без удовлетворения и постановление мирового судьи без изменения.

Проанализировав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее также - административный орган) от 18.09.2017 № (л.д. ...), должностным лицом государственным инспектором по использованию и охране земель выявлен факт невыполнения обществом в установленный срок требований предписания от 21.08.2014 №. Данным предписанием, выданным по результатам плановой выездной проверки, проведенной в августе 2014 года, на общество была возложена обязанность в срок до 19.02.2015 устранить допущенные нарушения земельного законодательства, оформив в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 51501 кв.м., относящегося к категоии земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: .... Определениями должностного лица органа земельного надзора от 18.02.2015, от 31.03.2015, от 12.05.2015, от 10.06.2015, от 27.07.2015, от 01.10.2015, от 15.01.2016, от 13.04.2016, от 24.06.2016, от 05.09.2016, от 11.11.2016, от 13.01.2017, от 10.03.2017, от 02.05.2017, от 19.06.2017, и от 02.08.2017 срок исполнения предписания продлен до 12.09.2017. Выводы должностного лица, проводившего внеплановую выездную проверку, нашли отражение в акте проверки от 26.09.2017 №.

Неисполнение обществом предписания от 21.08.2014 № послужило основанием для составления 26.09.2017 в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения общества мировым судьей к административной ответственности по настоящему делу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание от 21.08.2014 № было вынесено уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором Радищевского, Старокулаткинского и Павловского районов по использованию и охране земель – ведущим специалистом-экспертом Радищевского отдела (Радищевский, Старокулаткинский и Павловский район) ФИО3 в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, а поэтому доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного акта постановленного в отношении ОАО «Старокулаткинский комбикормовый завод» о привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела, изученных судом. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей назначено в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем усматриваются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ОАО «Старокулаткинский комбикормовый завод» наказания, считаю необходимым применить положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, финансовое положение ОАО «Старокулаткинский комбикормовый завод», назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд второй инстанции считает возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей, то есть назначить наказание ниже низшего предела, установленного законом.

Наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Старокулаткинского района Радищевского судебного района Ульяновской области от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Старокулаткинский комбикормовый завод» изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка Старокулаткинского района Радищевского судебного района Ульяновской области от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней.

Судья: Л.В. Арзамасова