Решение № 2А-1366/2025 2А-1366/2025~М-1373/2025 А-1366/2025 М-1373/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 2А-1366/2025

Адм. дело №а-1366/2025

УИД - 05RS0№-82


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 декабря 2025 года <адрес>

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Омаровой З.К.,

с участием административного истца помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гадаринская СОШ», Администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гадаринская СОШ», Администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности МКОУ «Гадаринская СОШ» выявлены нарушения законодательства в названной сфере.

Проведенной проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание МКОУ «Гадаринская СОШ».

При этом, обследование технического состояния зданий специализированной организацией не проводилось.

Таким образом, в нарушение п. 29 Требований №, ч.2 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п.6, 7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1-4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией не производилось более 10 лет, что недопустимо, тем самым создает угрозу для лиц, обучающихся в школе.

Непроведение обследование технического состояния здания нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия безопасного пребывания несовершеннолетних в здании учреждения.

Просит признать бездействие МКОУ «Гадаринская СОШ» и Администрации МР «<адрес>», выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, незаконным.

Обязать МКОУ «Гадаринская СОШ» и Администрацию МР «<адрес>» с привлечением специализированной организации в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора и просил их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО4, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик МКОУ «Гадаринская СОШ» надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд неявился, в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 39, 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Как следует из представленных в суд материалов Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности МКОУ «Гадаринская СОШ» выявлены нарушения законодательства в названной сфере.

Проведенной проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание МКОУ «Гадаринская СОШ».

При этом, обследование технического состояния зданий специализированной организацией не проводилось.

На основании п. 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие в действие приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее — ГОСТ 31937-2024), является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Пунктами 3.2, 3,7, 3.9, 3.16, 3.17, 3.24 ГОСТ 31937-2024 предусмотрены следующие термины с соответствующими определениями: безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта, не позволяющее ему перейти в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Заказчик: собственник здания (сооружения) или иное лицо, определенное собственником в качестве ответственного за заключение договора со специализированной организацией на проведение обследований или мониторинга технического состояния зданий (сооружений).

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Обследование технического состояния здания (сооружения): специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Общий мониторинг технического состояния зданий (сооружений): система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, утверждаемой заказчиком, для объектов, на которых произошли значительные изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций или крена и для которых необходимо обследование их технического состояния.

Специализированная организация: организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.

На основании п.п. 4.1-4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Согласно п.п. 5.1.2-5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Таким образом, в нарушение п. 29 Требований №, ч.2 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п.6, 7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1-4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией не производилось более 10 лет, что недопустимо, тем самым создает угрозу для лиц, обучающихся в школе.

В опровержение доводов административного истца, а также в подтверждение законности своих действий административным ответчиком какие-либо допустимые доказательства не представлены.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает, требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гадаринская СОШ» и Администрации МР «<адрес>».

Признать бездействие МКОУ «Гадаринская СОШ» и Администрации МР «<адрес>», выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, незаконным.

Обязать МКОУ «Гадаринская СОШ» и Администрацию МР «<адрес>» с привлечением специализированной организации в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий З.К. Омарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.