Решение № 2А-2-131/2024 2А-2-131/2024~М-2-107/2024 М-2-107/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-2-131/2024

Дело №2а-2-131/2024

63RS0010-02-2024-000130-19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 08 » мая 2024 г о д а с. Ч е л н о - В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Башировой Х.М.,

с участием

административного истца - помощника прокурора Челно-Вершинского района Степаненко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, ГБОУ СОШ с. Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействия по необеспечению специально оборудованным парковочным местом стоянки транспортных средств маломобильных граждан,

установил:

прокурор Челно-Вершинского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, ГБОУ СОШ с. Челно-Вершины «ОЦ им. В.Н. Татищева» муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействия по необеспечению специально оборудованным парковочным местом стоянки транспортных средств маломобильных граждан. Впоследствии судом протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский Самарской области. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на прилегающей территории к зданию ГБОУ СОШ с. Челно-Вершины «ОЦ им. В.Н. Татищева» муниципального района Челно-Вершинский Самарской области. Проверкой установлено, что на прилегающей территории к зданию ГБОУ СОШ с. Челно-Вершины «ОЦ им. В.Н. Татищева» муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Челно-Вершинский <...> отсутствуют места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, что нарушает права и законные интересы указанной категории граждан.

Указывая на допущенные нарушения законодательства, прокурора просил суд обязать администрацию муниципального района Челно-Вершинский Самарской области и ГБОУ СОШ с. Челно-Вершины «ОЦ им. В.Н. Татищева» муниципального района Челно-Вершинский Самарской области оборудовать места для специальных автотранспортных средств инвалидов по адресу: Самарская область, муниципальный район Челно-Вершинский <...> .

Представитель административного истца -помощник прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в судебном заседании исковые требования уточнил, прося по основаниям, изложенным в иске, возложить на администрацию муниципального района Челно-Вершинский Самарской области обязанность и администрацию сельского поселения Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский Самарской области обязанность оборудовать места для специальных автотранспортных средств инвалидов. От требований к административному ответчику - ГБОУ СОШ с. Челно-Вершины «ОЦ им. В.Н. Татищева» муниципального района Челно-Вершинский Самарской области отказался.

Административный соответчик - администрация сельского поселения Челно-Вершины муниципального района Челно - Вершинский Самарской области и административные ответчики - администрация муниципального района Челно - Вершинский Самарской области, ГБОУ СОШ с. Челно-Вершины «ОЦ им. В.Н. Татищева» и заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явились, их явка не признана судом обязательной, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГБОУ СОШ с. Челно-Вершины «ОЦ им. В.Н. Татищева» и письменные возражения на заявленные административные исковые требования.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) уполномоченного органа незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия уполномоченного органа и реального нарушения этим прав граждан.

Судом установлено, что ГБОУ СОШ с. Челно-Вершины «ОЦ им. В.Н. Татищева» муниципального района Челно-Вершинский Самарской области расположено по адресу: Самарская область, муниципальный район Челно-Вершинский <...>. Здание школы согласно договору № 0812011 от 31.12.2011 является собственностью муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, находится в оперативном управлении МАО « ЦОСМИ», которое в силу обязательств имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным имуществом в пределах, установленных законом, но собственником имущества не является, выполняет согласно договору № 2024/6 от 01.01.2024 техническое обслуживание, содержание и ремонт здания.

Прокурорской проверкой установлено, что на прилегающей территории к указанному зданию отсутствуют выделенные и оборудованные места для специальных автотранспортных средств инвалидов, что подтверждено актом проверки от 02.05.2024.

Согласно данным публичной карты с. Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский Самарской области к зданию ГБОУ СОШ с. Челно-Вершины «ОЦ им. В.Н. Татищева» расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Челно-Вершинский <...>, подъездные пути осуществляются от автомобильной дороги общего пользования по ул. Почтовая.

Надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к зданию ГБОУ СОШ с. Челно-Вершины «ОЦ им. В.Н. Татищева», расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Челно-Вершинский <...>, не принимаются; отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов, изложенное явилось основанием для правильного и обоснованного вывода о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Парковка (парковочное место) в соответствии с ПДД оборудуется информационным знаком 6.4 « Парковка (парковочное место). Согласно п. 8 приложения № 1 к ПДД знаки дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 «Инвалиды» уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест ) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места ) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 3.2 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

На основании ч. 2 ст. 13, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 N 86-ГД (ред. от 08.05.2020) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.09.2014) за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".(в ред. Закона Самарской области от 08.05.2020 N 51-ГД)

То есть, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, предусмотренное п. 19 ч. 1 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") относится к вопросу местного значения сельского поселения, так же как и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации..

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального района Челно-Вершинский Самарской области к вопросам муниципального района Челно-Вершинский Самарской области относитсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Уставе сельского поселения Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский Самарской области приведен перечень вопросов местного значения, закрепленных за администрацией поселения, среди которыхдорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации(пункт 5 части 1 статьи 7 Устава).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно пункта 5 статьи 7 Устава сельского поселения Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, размещенного на официальном сайте орган местного самоуправления, как и вопросы благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, относится к вопросу местного значения сельского поселения.

Согласно информации Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Челно-Вершинский Самарской области земельный участок, примыкающий к ГБОУ СОШ с. Челно-Вершины «ОЦ им. В.Н. Татищева», расположенному по адресу: Самарская область, муниципальный район Челно-Вершинский <...> относиться к собственности Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 09.08.2006 N 106 (ред. от 23.04.2024) "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области" автомобильная дорога Челно-Вершины - Шламка- Нурлат, проходящая по ул. Почтовая с. Челно-Вершины отнесена к автодороге регионального значения общего пользования.

Отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не соответствует требованиям действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан.

Таким образом, требования административного истца о необходимости возложения обязанности оборудовать места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на администрацию муниципального района Челно-Вершинский Самарской области в силу того, что автомобильная дорога Челно-Вершины - Шламка- Нурлат, проходящая по ул. Почтовая с. Челно-Вершины отнесена к автодороге регионального значения общего пользования и не относится к автодороге местного значения, а так же на администрацию сельского поселения Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский Самарской области в силу того, что полномочия по благоустройству и организации парковочных мест в границах сельского поселения статьей 7 Устава сельского поселения возложены на орган местного самоуправления поселения, подлежат удовлетворению.

Вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства невозможности организации парковочных мест, которые являются предметом спора, администрацией сельского поселения Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский Самарской области и администрацией муниципального района Челно-Вершинский Самарской области не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, администрации сельского поселения Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействия по необеспечению специально оборудованным парковочным местом стоянки транспортных средств маломобильных граждан удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, администрации сельского поселения Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский Самарской области по необеспечению специально оборудованным парковочным местом стоянки транспортных средств маломобильных граждан.

Обязать администрацию муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, администрацию сельского поселения Девлезеркино муниципального района Челно-Вершинский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места для парковки специальных автотранспортных средств маломобильных граждан возле задания ГБОУ СОШ с.Челно-Вершины«ОЦ им. В.Н. Татищева» муниципального района Челно-Вершинский Самарской области по адресу: Самарская область <...> соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Жукова.

Мотивированное решение судом изготовлено 13 мая 2024г.