Решение № 2А-168/2021 2А-168/2021~М-123/2021 М-123/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-168/2021

Дело № 2а-168/21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2021 года г.Дигора

Дигорский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Темираева А.В.,

при секретаре судебного заседания Тогузаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать здание поручнем или другим подъемным средством для маломобильных групп населения,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился за судебной защитой с требованиями: признать незаконным бездействие АМС Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания, выраженное в непринятии мер, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; обязать АМС Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оборудованию здания АМС Кора-Урсдонского сельского поселения поручнем или другим подъемным средством для маломобильных групп населения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дигорского района РСО-Алания проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в ходе которого выявлены нарушения требований, регулирующих вопросы обеспечения доступа к объектам социальной инфраструктуры инвалидам, детям- инвалидам и иным гражданам с ограниченными возможностями.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Закон № 181-ФЗ, который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

В соответствии со ст.15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной вйасти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов приняты в Указе Президента Российской Федерации от 02.10.1992 №1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» и постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 №1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры». В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, утверждаются нормативные документы, содержащие нормы, государственные стандарты, устанавливающие требования в области проектирования, строительства зданий, сооружений, производства транспортных средств, доступных для инвалидов.

Нормы о доступности маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СНиП 35-01-2001), которые к маломобильным группам населения относят людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками. Указанный СНиП 35-01-2001 предусматривает, в том числе, требования к лестницам и пандусам. Согласно пункту 5.1.14 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Дигорского района РСО-Алания 10.02.2021, установлено, что в нарушение ст.15 Закона №181-ФЗ, ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 здание АМС Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО - Алания не обустроена для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан, что выразилось в неисполнении требований доступности объекта для инвалидов согласно СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а именно: вход в здание администрации не обустроен поручнем. В марте 2020 года по изложенным нарушениям главе АМС Кора- Урсдонского сельского поселения было внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не все нарушения были устранены. Указанное нарушение требований законодательства существенно ущемляет права инвалидов на беспрепятственное пользование социальной инфраструктурой на территории с. Кора-Урсдон Дигорского района РСО-Алания.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Дигорского района РСО-Алания ФИО1 заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика глава АМС Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания – ФИО2 не явилась, представила в суда заявление в котором просил суд рассмотреть дело в ее отсутствие, также указала, что административные исковые требования признает в полном объеме. Письменное заявление представителя административного ответчика о признании административных исковых требований приобщено к материалам дела.

Суд, заслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком по следующим основаниям:

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ) настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с п.п.7, 14 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. В проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.

Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 605 утвержден свод правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Согласно п.5.1.14 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.3. ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Материалами дела установлено следующее:

В соответствии с рапортом помощника прокурора Дигорского района РСО-Алания от ..., в рамках исполнения поручения прокуратуры республики от ... ..., проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в ходе которого выявлены нарушения требований, регулирующих вопросы обеспечения доступа к объектам социальной инфраструктуры инвалидам, детям- инвалидам и иным гражданам с ограниченными возможностями. В результате проверки, установлено, что в нарушение ст.15 Закона №181-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3, здание АМС Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО - Алания не обустроена для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан, что выразилось в не исполнении требований доступности объекта для инвалидов согласно СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а именно: вход в здание администрации не обустроен поручнем. В марте 2020 года по изложенным нарушениям главе АМС Кора-Урсдонского сельского поселения было внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не все нарушения были устранены. В связи с тем, что выявленные нарушения требований законодательства существенно ущемляет права инвалидов на беспрепятственное пользование социальной инфраструктурой на территории с. Кора-Урсдон Дигорского района РСО - Алания, необходимо в отношении должностного лица - Главы АМС Кора-Урсдонского сельского поселения ФИО2 составить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ, а также подготовить административное исковое заявление в суд о признании незаконным бездействия АМС Кора-Урсдонского сельского поселения и возложении обязанности по оборудованию поручнями или другим подъемным средством для маломобильных групп населения.

Согласно объяснению главы АМС Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания – ФИО2 от ... в соответствии с Уставом АМС Кора-Урсдонского сельского поселения надлежащее состояние здания администрации относятся к вопросам Главы АМС Кора-Урсдонского сельского поселения. Нарушения закона в неисполнении требований доступности объекта для инвалидов согласно СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» и именно в части отсутствия поручней она признает. С ее стороны будут приняты исчерпывающие меры к их устранению в ближайшее время.

Согласно представлению ... от ... Прокуратурой Дигорского района РСО-Алания вынесено представление в адрес административного ответчика об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно письму АМС Кора-Урсдонского сельского поселения ... от ... представление ... от ... рассмотрено с участием помощника прокурора и приняты следующие меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, а также причин и условий им способствующих: поручни для пандуса на входе в АМС Кора-Урсдонского сельского поселения заказаны и будут установлены; объявлено дисциплинарное взыскание- замечание специалисту I категории ...

Из копии фотографии усматривается, что здание АМС Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания не обустроено для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан.

Таким образом, судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Дигорского района РСО-Алания проверки установлено, что административным ответчиком в нарушение ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, п.5.1.14 СНиП 35-01-2001 здание АМС Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания не обустроено для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан, что выразилось в неисполнении требований доступности объекта для инвалидов, а именно: вход в здание администрации не обустроен поручнем.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административный иск и.о. прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать здание поручнем или другим подъемным средством для маломобильных групп населения, по приведённым выше основаниям.

Согласно ч.ч.3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Поскольку признание исковых требований административным ответчиком способствует соблюдению прав и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание административных исковых требований административным ответчиком, по административному делу по административному иску и.о. прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать здание поручнем или другим подъемным средством для маломобильных групп населения, по приведённым выше основаниям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать здание поручнем или другим подъемным средством для маломобильных групп населения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания, выраженное в непринятии мер, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Обязать Администрацию местного самоуправления Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оборудованию здания Администрации местного самоуправления Кора-Урсдонского сельского поселения поручнем или другим подъемным средством для маломобильных групп населения.

Обязать Администрацию местного самоуправления Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания сообщить о принятии настоящего решения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Вести Дигории».

Главе Администрации местного самоуправления Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания сообщить в Дигорский районный суд РСО-Алания об исполнении данного решения в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

...

Судья А.В. Темираев